EN
TR
LEXI size zaman kazandırır. Sonuç analizi, doküman asistanı ve araştırma modlarıyla LEXPERA içeriğine erişiminizi kolaylaştırır.
İSTİNAF BAŞVURUSUNDA
BULUNAN(DAVALI) :Ankara Valiliği (e-tebligat)
VEKİLİ:Av. K1
KARŞI TARAF (DAVACI) :K2
A1
İSTEMİN ÖZETİ :Ankara 15. İdare Mahkemesince verilen 04/02/2026 tarih ve E:2025/1799, K:2026/197 sayılı kararın istinafen incelenerek kaldırılması ve davanın reddine karar verilmesi istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ :Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Ankara Bölge İdare Mahkemesi 7. İdari Dava Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nundeğişik 45. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek gereği görüşüldü :
Dava; Çubuk ilçe Sağlık Müdürlüğünde "Ayniyat Saymanı" kadrosunda görev yapan davacı tarafından, 2024-2025 yıllarını kapsayan Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararı'nın 55. maddesi uyarınca Özel Hizmet Tazminatının 20 puan eklenerek 155 puan üzerinden ödenmesi talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin Ankara İl Sağlık Müdürlüğünün 09.10.2025 tarih ve 869-290838577 sayılı işleminin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının geriye dönük olarak ödenmesiistemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesince; uyuşmazlığın 7417 sayılı Kanun ile (I) sayılı Cetvelde yapılan değişiklikte sadece "Sayman" ifadesinin kullanılıp "Ayniyat Saymanı" ifadesine açıkça yer verilmemesinden kaynaklandığı, ancak 02.07.2024 tarihinde yürürlüğe giren 8702 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile Devlet memurlarının mali haklarını düzenleyen "Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar"da önemli bir değişikliğe gidildiği ve mevzuattaki "Sayman" ibaresinin kapsamı genişletilerek "Sayman, Ayniyat Saymanı ve Diğer Saymanlar" şeklinde tadil edildiği, bu düzenleme ile "Ayniyat Saymanı" unvanını "Sayman" unvanı ile eşdeğer statüde ve aynı grupta kabul edildiği, mali haklar (zam ve tazminatlar) yönünden aralarında bir fark gözetilmediği, hukuk sisteminin bütünlüğü ve "eşit işe eşit ücret/hak" ilkesi gereğince; zam ve tazminatlar yönünden "Sayman" ile aynı kategoride değerlendirilen "Ayniyat Saymanı"nın, ek gösterge yönünden farklı bir statüde tutularak daha düşük bir göstergeden yararlandırılmasının, hakkaniyete ve hukuki belirlilik ilkesine aykırı olacağı, dolayısıyla ''Sayman'' ve "Ayniyat saymanı" kadroları arasında herhangi bir farklılık kalmadığının kabulü gerektiğinden, davacının özel hizmet tazminatı oranının, yürürlükteki güncel mevzuat uyarınca "Sayman" unvanı için belirlenen 155 puan üzerinden hesaplanmasının zorunluluk arz ettiği, gerekçesiyle hukuka aykırı olan dava konusu işlemin iptaline,davacının işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının 25/11/2025 tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davalı idarece davacıya ödenmesine karar verilmiştir.
Anılan karara karşı davalı idarece; Kamu Görevlileri Hakem Kurulu kararının 55.maddesinde sayman kadrosunun sayıldığı, ayniyat saymanı kadrosunun sayılmadığı, idarenin uygulamada takdir hakkının olmadığı, sayman ile ayniyat saymanın görevlerinin de farklı olduğu, dava konusu özel hizmet tazminatı oranlarının hangi çalışana, hangi oranda ödeneceğinin tahdidi olarak sayıldığı, sayma usulü ile belirlenen meslek grubunun yorum yolu ile genişletilmesinin mümkün olmadığı, zam ve tazminatların ödenebilmesi için I, II ve III sayılı cetvellerde gösterilen, kadro unvanı ile kariyer ve yürüttüğü görevin gerektirdiği hizmetleri kanunların öngördüğü durumlar saklı kalmak üzere, fiilen görev yaptıkları kadroda bulunma koşulunun göz önünde bulundurulması gerektiği ileri sürülerekistinaf yoluna başvurulmuştur.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Zam ve Tazminatlar" başlıklı 152. maddesinde; özel hizmet tazminatının hangi kadroda ve derecede bulunanlara ve ne oranda ödeneceğinin belirtilmiş, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Ve Toplu Sözleşme Kanunu'nun "Toplu sözleşmenin kapsamı" başlıklı 28. maddesinde ise;"(Değişik: 4/4/2012-6289/18 md.) Toplu sözleşme; kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarını düzenleyen mevcut mevzuat hükümleri dikkate alınarak kamu görevlilerine uygulanacak katsayı ve göstergeler, aylık ve ücretler, her türlü zam ve tazminatlar, ek ödeme, toplu sözleşme ikramiyesi, fazla çalışma ücreti, harcırah, ikramiye, doğum, ölüm ve aile yardımı ödenekleri, cenaze giderleri, yiyecek ve giyecek yardımları ve diğer mali ve sosyal hakları kapsar..." hükmüne yer verilmiştir.
17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılıDevlet Memurlarına Ödenecek Zam Ve Tazminatlara İlişkin Karar'ın "Kapsam ve Dayanak" başlıklı 1. maddesinde;"657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre 2006 yılında; ... b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde, ... Gösterilmiştir." denilmekte olup, karar eki II sayılı cetvelde hangi unvandaki memurun ne miktarda özel hizmet tazminatı alacağı belirtilmiş, "sayman" kadro ünvanı için özel hizmet tazminatı oranı 135 puan olarak belirlenmiştir.
Aynı Kararın 3. maddesinde de; "II sayılı Cetvelin (A), (B) ve (D) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde; kurumların 2 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine ekli cetvellerinde yer alan kadro unvanlarının esas alınacağı düzenlenmiştir
Öte yandan, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu hükümleri uyarınca 2024 ve 2025 yılları için yayımlananKamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararının "Müdürler ve diğer bazı idarecilerin tazminatları" başlıklı 55. maddesinde;“(1) 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara ekli (11) sayılı Cetvelin “(A) Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünün 7 nci ve daha alt gruplan ile ekli (II) sayılı Cetvelin “G” bölümüne göre tazminat ödenenlerden;
a) Bölge müdür yardımcısı, il müdür yardımcısı, defterdar yardımcısı, ilçe müdürü, mal müdürü, müdür, şube müdürü, daire başkanı, daire başkan yardımcısı, tiyatro müdür yardımcısı, Atatürk Kültür Merkezi müdür yardımcısı, opera ve bale müdür yardımcısı, belediye başkan yardımcısı,sayman,genel sekreter yardımcısı, fakülte sekreteri, yüksekokul sekreteri, enstitü sekreteri, merkez sekreteri, kurum sekreteri, birlik sekreteri, savunma sekreteri kadro unvanında bulunanlar ile diğer müdür ve başkan kadrolarında bulunanlara (anılan Kararın yukarıda belirtilen kapsamında yer almak kaydıyla bu bent hükmüne göre ilave tazminat öngörülen müdür ve başkan kadrolarının doğrudan hiyerarşik üstü olan müdür yardımcısı ve başkan yardımcısı kadrolarında bulunanlar dahil) dereceleri itibarıyla yararlanmakta oldukları söz konusu tazminat oranlarına 20 puan,... ilave edilir...” hükmüne yer verilmiştir.
Daha sonra, 02.07.2024 tarih ve 32590 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 8702 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile Devlet Memurlarına Ödenecek Zam Ve Tazminatlara İlişkin Kararda Değişiklik Yapılmasına ve Aynı Kararın 2024 Yılında da Uygulanmasına Dair Kararın yürürlüğe konulmasına, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152. maddesi gereğince karar verilmiş, söz konusu kararın 2. maddesiyle, Devlet Memurlarına Ödenecek Zam Ve Tazminatlara İlişkin Kararın eki (II) sayılı “Özel Hizmet Tazminatı” Cetvelinin “(A) Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünde yer alan 10'uncu Grubunun 52'inci, 12'nci Grubunun 1'inci, 13'üncü Grubunun 1'inci ve 15'inci Grubunun 1'inci sıralarında yer alan“Sayman” ibareleri “Sayman, Ayniyat Saymanı ve Diğer Saymanlar,” şeklinde,16'ncı Grubunun 4'üncü sırasında yer alan “Sayman (Muhasip ve Muhasebeci kadrosunda olanlar dâhil),” ibaresi “Sayman, Ayniyat Saymanı ve Diğer Saymanlar (Muhasip ve Muhasebeci kadrosunda olanlar dâhil),” şeklinde değiştirilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; davacının Ayniyat Saymanı kadrosunda olarak görev yaptığı, 2024 yılı Ocak ve Şubat aylarında özel hizmet tazminatının 155 puan üzerinden hesaplandığı, ancak mart ayından itibaren oranın 135'e düşürülmesi üzerine idareye başvurarak Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararı'nın55. maddesinde öngörülen 20 puanlık artışın kendisine de uygulanmasının talep edildiği, başvurusunun 09.10.2025 tarihli işlem ile "Ayniyat Saymanı" kadro ünvanının sözleşme metninde açıkça zikredilmediği gerekçesiyle reddedilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıya alınan hükümler birlikte değerlendirildiğinde, Devlet Memurlarına Ödenecek Zam Ve Tazminatlara İlişkin Karara ekli II sayılı cetvelde sayman kadro ünvanında bulunanlara ödenecek özel hizmet tazminatı oranlarına yer verilmişken, 02.07.2024 tarih ve 32590 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 8702 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile Kararda geçen“Sayman” ibareleri “Sayman, Ayniyat Saymanı ve Diğer Saymanlar,” şeklinde değiştirilerek ayniyat saymanı ve diğer saymanlar için de saymanlar için öngörülen 135 puanlık özel hizmet tazminatından yararlanma olanağı getirilmiştir. Düzenleme ile aynı zamanda sayman ve ayniyat saymanları birbirinden ayrı kadro ünvanları olarak sayıldığı gibi Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararı'nın55. maddesinde de herhangi bir değişiklik yapılmamış ve müdür ve diğer bazı idareciler yönünden tadadi belirlenen kadro ünvanlarında görev yapanlara özel hizmet tazminatının 20 puan arttırılarak ödenmesi öngörülmüştür. Bu ünvanlar arasında saymanlara yer verilmiş, ancak ayniyat saymanı ya da diğer saymanlar sayılmamıştır.
Bu durumda, ayniyat saymanı kadrosunda görev yapan dolayısıyla sayman kadrosunda bulunmayan davacının, Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararı'nın55. maddesinde sayman kadro ünvanında bulunanlar için öngörülen 20 puanlık artıştan yararlanmasına olanak bulunmamakta olup, işlemin iptaline karar veren idare mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, istinaf başvurusunun KABULÜ ile istinaf başvurusuna konu idare mahkemesi kararının KALDIRILMASINA; davanın REDDİNE; aşağıda dökümü yapılan, mahkeme safhasına ait 2.095,80-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına; istinaf safhasına ait 545,00-TL yargılama gideri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre belirlenen 30.000,00-TL avukatlık ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, mahkeme ve istinaf sahfasında yatırılan posta gideri avansından artan miktarın taraflara iadesine, davalı idarenin harçtan muaf olması nedeniyle alınamayan 2.002,00-TL istinaf başvuru harcının 492 sayılı Harçlar Kanunu'nun 13/j maddesi uyarınca davacıdan tahsili için mahkemesince ilgili vergi dairesine müzekkere yazılmasına, Anayasa Mahkemesinin 26/06/2025 tarihli ve 32938 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 27/03/2025 tarihli ve E:2024/189, K:2025/83 sayılı kararı uyarınca bu kararın tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde Danıştay nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, 14/05/2026 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
