III.Ticaret Bakanlığı ile Rekabet Kurumu Arasındaki İlişkinin Niteliği
“Üst makamlara başvurma” başlıklı İYUK m. 11 şöyledir:…
“1. İlgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, geri alınması değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılması üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebilir. Bu başvurma, işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durdurur.…
2. Otuz gün içinde bir cevap verilmezse istek reddedilmiş sayılır.…
3. İsteğin reddedilmesi veya reddedilmiş sayılması halinde dava açma süresi yeniden işlemeye başlar ve başvurma tarihine kadar geçmiş süre de hesaba katılır.”Madde metninden görüldüğü üzere, uyuşmazlığın yargı mercileri öncesinde idare nezdinde…
İşte bu doğrultuda, Rekabet Kurulu kararlarına karşı İYUK m. 11 kapsamında yapılacak…
“Kural olarak İYUK m. 11 kapsamındaki ‘üst makam’dan, işlemi tesis eden idari makamın hiyerarşik anlamdaki üstünü anlamak gerekir. Bir idari makamın idari vesayet makamı İYUK m. 11 kapsamında ‘üst makamı’ değildir.”…
Dolayısıyla öncelikle, Ticaret Bakanlığı ile Rekabet Kurumu arasındaki ilişkinin…
Her idare hukuku ders kitabında görülebileceği üzere, gerek hiyerarşik denetim gerekse…
Hiyerarşik denetim aynı kamu tüzel kişiliği içerisindeki bir denetim mekanizmasıdır.…
Bununla birlikte, bir kamu tüzel kişisinin başka bir kamu tüzel kişisinin organları…
“idari vesayet yetkisi, … merkezi idare tarafından temsil edilen Devlet tüzel kişiliğinden ayrı bir tüzel kişiliğe ve özerk idareye sahip olan, yani merkezi idareden…bağımsız olarak işlemler tesis etmeye yetkili olan yerinden yönetim kuruluşları üzerinde kullanılır. Bu nedenle, idari vesayet yetkisi, yerinden yönetim kuruluşlarına tanınan özerkliğin bir istisnasını teşkil etmektedir. Başka bir deyişle, yerinden yönetim kuruluşlarının özerkliği kural, idari vesayete tabi olmaları istisnaidir. O halde, idari vesayet yetkisini kullanacak makamların bu yetkiye sahip olduklarının kanunda açıkça belirtilmesi zorunludur. Hiyerarşi yetkisinin genel ve olağan bir yetki olmasına karşılık, idari …
Buradan hareketle, Ticaret Bakanlığı ile Rekabet Kurumu arasında bir hiyerarşi ilişkisinin…
Bundan başka, idare teşkilatını bütçe esasına göre sınıflandıran 2003 tarihli 5018…
Öncelikle,…
“5018 sayılı Kanun’un kamu tüzel kişiliğine sahip olan birtakım idareleri merkezi yönetim idareleri sınıfına dâhil ederek kamu tüzel kişiliği kavramının içinin boşaltılmasında yasal olarak ilk tohumları attığı”…
doktrinde ifade edilmektedir. Yine, “merkezi idare hiyerarşisine dâhil olmadıkları bariz olan üniversiteler ve bağımsız idari otoritelerin merkezi idare kapsamına alınmasının kavramsal tutarsızlığı” vurgulanmakta
“merkezi yönetim teriminin Devlet tüzel kişiliğine dâhil idarelerle bunların yakın yörüngesinde bulunan daha geleneksel idareleri ifade etmek için kullanılmaya çalışıldığı ancak (hatalı biçimde) üniversiteler ile bağımsız idari otoritelerin de burada sayılarak yapılan dizaynda tutarsızlıklar oluştuğu”…
ifade edilmektedir.Sayfa 217…
Kaldı ki, 5018 sayılı Kanun’un “tamamen bütçe esasına göre kurgulandığı anlaşılan…
“Gerek mevcut realiteye, gerek küresel bazdaki demokratik gelişmelerle İdare Hukuku’nun geldiği noktaya ve gerek 2017 Anayasa değişikliği sonrasındaki yeni sistemdeki mevcut düzenlemelere (özellikle 1 ve 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı kararnameleri) göre, idari karar alma mekanizmalarında serbestliğe (idari özerkliğe) sahip olup olmama açısından merkezi hükümete göre konumlanma esasına dayandığını”…
ifade ederek idarenin yapılanması bakımından şu ana kadar İdare Hukuku doktrininde…
Bu kapsamda, müellif,…
“klasik idare hukuku kaynaklarında ‘hizmet yerinden yönetim kuruluşları’ kapsamında özellikle ‘idari kamu kurumları’, ‘iktisadi kamu kurumları’ ve ‘sosyal kamu kamu kurumları’ gibi isimlerle anılan ve gerek uygulamada gerek yeni sistemde mevzuata göre Merkezi İdare ‘hiyerarşisi’ içinde faaliyet gösteren kurumların salt görünürde kamu tüzel kişiliğine sahip olmaları nedeniyle Merkezi İdare dışında görül
ifade ederek Karayolları Genel Müdürlüğü, kamu iktisadi teşebbüsleri ve Sosyal Güvenlik…
Zira müellife göre bir idari birimin idari teşkilat şemasında nerede bulunması gerektiğine…
“Ofiste görev yapan her kademedeki yöneticiler yapmakla yükümlü bulundukları hizmet veya görevleri, Cumhurbaşkanı tarafından verilecek emir ve direktifler ile sıralı yöneticiler tarafından verilecek emir ve talimatları yönünde mevzuata uygun olarak düzenlemek ve yürütmekten bir üst kademeye karşı sorumludur.”…
EN
TR
