Tartışmalar (Dördüncü Toplantı – 1 Nisan 2016)

Ali İhsan Karaca: Teşekkür ediyorum hocam. Tebliğcilere de teşekkür ediyorum. Benim ismim Ali İhsan Karaca. Müsaade ederseniz 1-2 konuya değinmek istiyorum. Kısaca başlangıcından itibaren. Şimdi Sermaye Piyasası Kanunu biliyorsunuz 1981’de Türkiye’nin olağanüstü siyasi koşullarında hazırlanmış bir kanundur. 15. madde ile ilgisi açısından söylemek istiyorum. Kanun, benim de o tarihlerde görev yaptığım Maliye Bakanlığı’nda hazırlandı. Kanunun hazırlanması sırasında biraz emek verenlerden birisi olduğum için, bizim bildiğimiz dünya Maliye Bakanlığı’nın vergi hukukunun dünyasıydı. 15. madde vergi hukukunun etkisinin çok fazla hissedildiği bir maddedir. Böyle bakmak lazım. İkincisi de yeni kanunun açılımından bahsetti Sayın Kaya, teferruatları ve detayları ile birlikte. Şimdi bizim bakanlığımız veyahut da düzenleyici otoriteler ekonomik piyasaları düzenleyen kurumlar kanunlar düzenlenirken hep yaşanan deneyimlerden dersler çıkarır. Ve bu deneyimler genellikle de kötü örneklere dayanır ki bu kötü örnekler bir daha tekrar etmesin, bir daha bu kötü örneklerle karşılaşmayalım ya da karşılaştığımız zaman elimizde öylesine yetkiler olsun ki biz bunlarla bu yetkilerle önce bürokratik, sonra mahkeme dava yoluyla bu olayları yönetebilelim. 15. maddenin basit bir maddeden böyle karmaşık bir maddeye gelmesinde muhtemelen piyasaların yaşadığı bazı deneyimler vardı. Bu deneyimlerle zaten 15. madde ilk defa Sermaye Piyasası Kanununda benim görev yaptığım dönemde bir şirkete karşı işletildi. Daha sonra 15. madde işletilecek bir sürü olay da, bir sürü örnek de kurulla şirketler arasında oturulup anlaşıldığı için dava aşamasına götürülmeden çözülmüştür. Bir örnek hariç. Şimdi böyle baktığımız zaman o yaşanan deneyimlerin yeni kanuna yansımış olması açıkçası doğaldır. Kanunun yazılış biçimi doğru mudur? O ayrı bir konu. Yani ben de Sayın Kaya’ya katılıyorum. Bir kanunda benim başka bir deneyimim de şudur: Bir tebliği, bir düzenlemeyi ne kadar detaylı yapmaya başlarsanız bu detay başka detay-