Kanuni Düzenlemeler Hakkında Genel Yazı

Söz konusu Kanunla, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununa, 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununa, 5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanununa ve 5393 sayılı Belediye Kanununa birer madde eklenerek, yerel yönetimler reformu çerçevesinde hazırlanarak yürürlüğe giren yeni kanunların uygulama sürecinde ortaya çıkan kanuni boşluk, tereddüt ve duraksamalar giderilmiştir.

Bu çerçevede;

1- 5216 sayılı Kanuna, Ek Madde 2 eklenerek; birleşme, katılma veya 5216 sayılı Kanunun Geçici 2 nci maddesi gereğince büyükşehir belediyesi sınırlarına giren belediyelerin yürütmekte olduğu su, kanalizasyon, katı atık, ulaşım, her çeşit yolcu ve yük terminalleri, toptancı halleri, mezbaha, mezarlık ve itfaiye hizmetlerine ilişkin olmak üzere bina, tesis, araç, gereç, taşınır ve taşınmaz malları ve bu hizmetlerin yerine getirilmesine yönelik yatırım, alacak ve borçları ile bu hizmet dallarında çalışmakta olan memur, sözleşmeli personel ve işçilerin büyükşehir belediyesine veya ilgili bağlı kuruluşuna devredileceği hükme bağlanmıştır.

Bu çerçevede belediyelerin kendi araç ve personeli eliyle yürütmekte oldukları ulaşım hizmetlerine ilişkin, personel ve araçlar da büyükşehir belediyelerine devredilecektir.

Buna göre yapılacak devir işlemleri, ilgili belediyelerin temsiline imkân verecek şekilde, başkanı valiliklerden olmak kaydıyla valiliklerce oluşturulan en az üç kişilik komisyonlarca yürütülecek ve sonuçlandırılacaktır.

Valiliklerce oluşturulan bu komisyonlar; devir işlemlerini varsa daha önceki devirleri de dikkate alarak hazırlayacakları protokol zabtına bağlı olarak, söz konusu maddenin altıncı fıkrasına göre, 10/3/2007 tarihinden itibaren altı ay içersinde, 10/9/2007 tarihine kadar tamamlayacaklardır. Devir işlemleri kesinleşene kadar söz konusu hizmetler, ilgili belediyesince yürütülmeye devam olunacaktır.

Ayrıca, büyükşehir belediyesi sınırlarına giren belediyelerin, kanunların verdiği yetkiye dayanarak, gerçek ve tüzel kişilere ruhsat, imtiyaz ve kiralama yoluyla yaptırdıkları ulaşım hizmetlerine ait haklar, ruhsat ve sözleşmesinde öngörülen süre ve hat güzergâhı ile sınırlı olmak şartıyla herhangi bir işleme gerek kalmaksızın büyükşehir belediyesi toplu taşım ve ulaşım sistemine dahil edilecektir.

2- 5393 sayılı Belediye Kanununun 12 nci maddesinin ikinci fıkrasından sonra gelmek üzere eklenen hükümler gereğince; birleşme, katılma veya tüzel kişiliğin kaldırılması sonucu tüzel kişiliği ilk mahallî idare seçimlerine kadar devam edecek olan belediye ve köylerde, birleşme ve katılma işleminin gerçekleşmesi veya müşterek kararnamenin yayımlandığı tarihten itibaren yeni nazım ve uygulama planı yapılmayacağı; mevcut planlarda yapılması gereken zorunlu değişiklik ve her türlü imar uygulaması, katılınacak belediyenin uygun görüşü alınarak yapılacağı ve uygun görüş verilmeyen plan değişikliklerinin yapılamayacağı belirtilmiştir.

Bu madde kapsamında tüzel kişiliği sona erecek belediye ve köylerin mülkiyetinde bulunan taşınmazlarının satılması ile vadesi tüzel kişiliğin sona ereceği tarihi aşan borçlanma yapılmasının zorunluluk arzetmesi durumunda, biri valilikten olmak kaydıyla her iki mahalli idare biriminden oluşan üç kişilik komisyonca hazırlanacak gerekçe raporu, valilik görüşü ile birlikte İçişleri Bakanlığının onayına sunulacaktır.

Yine aynı maddeye eklenen fıkra ile belediyelere, yasal olarak personelin görevine son verilmesi durumunda ödemesi gereken ihbar ve kıdem tazminatları için, 68 inci maddenin (d) bendinde öngörülen sınırlamaya bağlı olmaksızın, İçişleri Bakanlığının onayı ile borçlanma yapabilecekler ve bu amaçla yapılan borçlanmalar, ihbar ve kıdem tazminatı dışında hiçbir gider için kullanılmayacaktır.

3- 5355 sayılı Mahallî İdare Birlikleri Kanununa, Ek Madde 2 eklenerek köylere hizmet götürme birlikleri dahil tüm mahallî idare birlikleri tarafından yapılan ihalelerdeki yasak fiil veya davranışlar ile cezalara ilişkin hususlarda 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve 8/9/1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanununda belirtilen hükümler uygulanacak olup, ilgililerce ihalelerde yasak fiil ve davranışların tespit edilmesi halinde gecikmeye meydan vermeden en kısa sürede, işlem dosyasının Bakanlığa sunulması gerekmektedir.

4- Yine söz konusu Kanun ile, 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendine eklenen cümle ile; sivil hava ulaşımına açık havaalanları bünyesinde yer alan tüm tesislere işyeri açma ve çalışma ruhsatı dahil her türlü ruhsatın, Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü tarafından verileceği ifade edilmiştir. Söz konusu düzenleme ile bundan böyle belediye sınırı içinde veya dışında bulunan sivil hava ulaşımına açık havaalanlarındaki tüm tesislere işyeri açma ve çalışma ruhsatları Sivil Havacılık Genel Müdürlüğünün ilgili temsilcilikleri tarafından verilecektir.