2024/6 Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Genelge

Cumhurbaşkanlığı, bakanlıklar, bağlı, ilgili, ilişkili kurum ve kuruluşlar ile diğer kamu kurum ve kuruluşları tarafından hazırlanan mevzuat taslaklarına ilişkin usul ve esaslar, 24/2/2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik ile düzenlenmiştir.

Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 5 inci maddesinde, mevzuat taslaklarının kurum ve kuruluşların görevli birimleri tarafından hazırlanacağı, hukuk birimleri dışındaki birimlerce hazırlanan taslaklar için ise hukuk birimleri tarafından görüş verileceği ve yönetmeliğe uygunluk yönünden inceleme yapılacağı belirtilmiştir.

Diğer taraftan, gelişen teknoloji, değişen sosyal İhtiyaçlar, kamu politikalarının revizyonu, üst normlardaki değişiklikler ve yargı kararları, sistematik bir bütünlük arz eden mevzuatın uyumlaştırılmasını, tadilini ve yeni normların ihdasını zorunlu kılmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, iş ve işlemlerin etkin, verimli, süratli ve usul ekonomisine uygun olarak yerine getirilmesi ve bürokrasinin azaltılması önem arz etmektedir. Bu amaçla, mevzuat hazırlama çalışmalarının bütüncül bir bakış açısıyla ve görevlendirilen birim koordinasyonunda yürütülmesi uygun olacaktır.

Bu kapsamda, mevzuat hazırlama çalışmaları aşağıdaki usul ve esaslara göre yürütülecektir:

A- Bakanlık Tarafından Hazırlanan Mevzuat Taslakları

1) İlgili Hizmet Birimlerince:

a) Mevzuatın ilgası, değişikliği veya ihdası ihtiyacı tespit edilir.

b) İhtiyacın tespitiyle birlikte mevzuat hazırlama çalışmalarına esas olmak üzere mevzuatın ilgası, değişikliği veya ihdası gerekliliğini doğuran gerekçeler (üst norm değişikliği, kamu politika değişikliği, yargı kararı vb.), sorunlar ve ihtiyaçları içerir ön değerlendirme raporu, gerekli olması halinde düzenleyici etki analizi raporu ile bütçe etki formu ve mevzuat ön taslağı hazırlanır. Hazırlanan ön taslak ve belgeler, münhasıran hizmet birimi amirince imzalanarak Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğüne gönderilir.

c) Ön değerlendirme raporunun sade, anlaşılır ve ihtiyacın özünü ortaya koyacak mahiyette tanzim edilmesi esastır.

2) Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünce:

a) İnceleme Aşaması

aa) Ön değerlendirme raporu doğrultusunda mevzuatın ilgası, değiştirilmesi veya ihdasının hukukî gerekliliği incelenir. Bu inceleme neticesinde eksik veya düzeltilmesi gereken hususlar bulunduğunun tespit edilmesi halinde gerekçeleri de belirtilmek suretiyle ilgili hizmet birimine yazılı olarak bildirilir.

bb) Mevzuat taslağının hazırlanması işlemlerinde, gerekli görülmesi halinde ilgili hizmet birim/birimleri amirlerinin veya görevlendireceği personelin de katılacağı koordinasyon toplantıları icra edilebilir.

cc) Noksan veya düzeltilmesi gereken bir husus bulunmaması halinde Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun olarak mevzuat taslağı hazırlanır.

b) Görüş Alma Aşaması

aa) Hazırlanan mevzuat taslağı hakkında Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünce belirlenen hizmet birimlerinden görüş istenir. Görüş isteme yazısına genel gerekçe, madde gerekçeleri ile değerlendirme ve mevcut olması halinde düzenleyici etki analizi raporu ile bütçe etki formu eklenir.

bb) Görüş istenen hizmet birimleri, Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünce tayin edilen süreler içinde görüşünü bildirir. Süresinde görüş verilmezse olumlu görüş verilmiş sayılır.

cc) Bağlı ve ilgili kuruluşlar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarından görüş istenmesi usulünde Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesi uygulanır. Görüş alınması işlemleri Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünce koordine edilir.

çç) Görüşler dikkate alınarak taslağa son şekli verilir.

c) Nihaî İşlemler

aa) Resmî Gazete'de yayımlanacak olan mevzuat taslakları, Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından Bakanlık Makamına arz edilir. İmzalanmasını müteakiben yayımlanmak üzere Cumhurbaşkanlığına gönderilir.