2013/18 Yüksek Fen Kurulunun 17/04/2013 Tarihli ve 2013/18 Sayılı Kararı

III- İNCELEME

Konu, gönderilen yazılar ve ekleri ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiş olup, tarafların uyuşmazlığa ilişkin görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.

Yüklenicinin görüş ve talebi;

Yüklenici 20.02.2013 tarih ve 70 sayılı dilekçesinde özetle; taahhütlerinde bulunan söz konusu işte, idaresince yazılı veya sözlü olarak onay verilen artan ve eksilen imalatlara ait miktar ve tutarların hesap edilerek, yapılan çalışmaların 08.02.2013 tarih ve 66 sayılı yazıları ekinde idareye teslim edildiği, ancak idaresi ile yapılan şifahi görüşmede, artan ve eksilen imalat bedellerinin hangi yıl fiyatları ile değerlendirileceği ve artan imalatlara fiyat farkı verilip verilmeyeceği konusunda tereddüde düşüldüğünün anlaşıldığı, sözleşmenin 14.2. maddesi gereğince, işin bitim tarihinin süre uzatımı verilerek uzatılması halinde fiyat farkı verilmesi gerektiği ve fiyatların Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 21.-22. maddeleri hükümlerine göre tespit edilmesinin uygun mütalaa edildiği,

Yönündedir.

İdaresinin görüş ve değerlendirmeleri;

İdaresi 06.02.2013 tarih ve 76 sayılı, 22.03.2013 tarih ve 185 sayılı yazılarında özetle; bahse konu yapım işinde sözleşme kapsamı dışında ilave imalatlar yapılması gerektiği, ayrıca sözleşme kapsamında olup da yapımından vazgeçilen imalatlar olduğu, ilave imalatlara ait bedellerin hangi yıl fiyatlar ile ödeneceği, kesilecek imalatlara ait bedellerin hangi yıl fiyatları ile kesileceği ve ilave imalatlara fiyat farkı verilip verilmeyeceği ile, “sözleşme hükümlerinin ilave işleri kapsayıp kapsamadığı hususunda” idarelerinde tereddüt hasıl olduğuna,

İlişkindir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu`nun İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar başlıklı 62. Maddesi c) bendinde; “Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz.” Hükmü yer almakta olup, aynı kanunun Tanımlar başlıklı 4. Maddesinde;

Uygulama projesi : Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği projeyi,

… İfade eder. Şeklinde tanımlanmıştır.

Anahtar teslimi götürü bedel yapım işlerinde, işin yapımı sırasında bu tür sorunların ortaya çıkmaması için, işin mutlaka kanunda belirtilen tanımına uygun bir uygulama projesi üzerinden ihaleye çıkılması gerekmektedir.

Ayrıca, sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin 21. Maddesine göre;

(1) Yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Durumunda ancak sözleşme kapsamında bir iş artışı yapılabileceği bilinen bir husustur.

Sözleşme kapsamında yapılan iş artışlarına ait bedellerin yükleniciye ödenmesi ile, sözleşme kapsamından çıkartılan iş eksilişlerine ait bedellerin yükleniciden kesilmesi gerektiği konusunda taraflar arsında bir uyuşmazlık bulunmadığı görülmektedir.

Artan ve eksilen imalatlara ait fiyatların hangi yıl fiyatları ile yapılması gerektiği konusu ile ilgili olarak, YİGŞ’nin Tanımlar başlıklı 4. Maddesinde;

Uygulama ayı: İdarece onaylanmış iş programına göre işlerin gerçekleştirildiği ayı,

…

İfade eder. Şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname ve Sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen anahtar teslimi götürü bedel bu işte; sözleşme kapsamında olmayıp, YİGŞ’nin 21. Maddesi hükümleri çerçevesinde idaresince yapılmasına karar verilen ilave imalatlar ile, sözleşme kapsamında olup da, teknik zorunluluklar veya tarafların mutabakatı ile yapımından vaz geçilen imalatlara ait fiyatların, YİGŞ’nin

22. Maddesinde belirtilen aynı usul ve esaslarla, iş programına göre bu imalatların yapılması ön görülen uygulama ayı baz alınarak, yüklenici ile birlikte yapılması gerektiği,