2013/DK-SDD/15 Vodafone Numara Taşınabilirliği İncelemesi

1. 16/03/2011 tarihli ve 2011/DK-08/132 sayılı Kurul Kararı ile onaylanan Numara Taşınabilirliği Uygulama Sürecine İlişkin Usul ve Esaslar’ın “Deaktivasyon ve aktivasyon kapsamında uygulanacak süreler” başlıklı 14’üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan;

“Bir takvim yılı içerisinde, yılbaşından itibaren 3’er aylık dönemler için yapılacak hesaplamada fiili taşıma esnasında, numaranın verici işletmecide deaktivasyonu, alıcı işletmecide aktivasyonu süresi mobil numara taşınabilirliği için ve Yalın DSL veya YAPA ihtiva etmeyen sabit numara taşınabilirliği için ortalamada 15’er dakika, Yalın DSL veya YAPA ihtiva eden sabit numara taşınabilirliği için ise ortalamada 2’şer saattir. Mobil numara taşınabilirliği ve Yalın DSL veya YAPA ihtiva etmeyen sabit numara taşınabilirliği için süresi 1 saati … geçen aktivasyon/deaktivasyon sayısı ise toplam işlem sayısının % 2’sinden fazla olamaz.”

hükmüne aykırı olarak, Vodafone’un verici işletmeci olduğu numara taşıma işlemlerinde, 2011 yılı 3. ve 4. çeyreğinde ortalama 15 dakikalık deaktivasyon süresini aşmış olması ile 2011 yılı 3. ve 4. çeyreği ile 2012 yılı 1. ve 2. çeyreğinde, deaktivasyon süresi 1 saati geçen deaktivasyon sayısının toplam taşıma sayısına oranının % 2’nin üzerinde olması nedeniyle, 5809 sayılı Kanun’un “Kurumun yetkisi ve idari yaptırımlar” başlıklı 60’ıncı maddesinin birinci fıkrasında yer alan;

“Kurum; mevzuata, kullanım hakkı ve diğer yetkilendirme şartlarına uyulmasını izleme ve denetlemeye, aykırılık halinde işletmecilere bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde üçüne kadar idarî para cezası uygulamaya, millî güvenlik, kamu düzeni veya kamu hizmetinin gereği gibi yürütülmesi ve kanunlarla getirilen hükümlerin uygulanması amaçlarıyla gerekli tedbirleri almaya,.. yetkilidir.”

hükmü, Numara Taşınabilirliği Yönetmeliği’nin “İdari yaptırımlar” başlıklı 31’inci maddesinde yer alan;

“İşletmecinin faaliyetlerinin numara taşınabilirliği koşullarına ve mevzuata aykırı olması durumunda Kanunun 60 ıncı maddesi uyarınca idari para cezası veya diğer yaptırımlar uygulanır.”

hükmü, Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezaları İle Diğer Müeyyide ve Tedbirler Hakkında Yönetmeliğin “Hüküm Bulunmayan Haller” başlıklı 34’üncü maddesinde yer alan;

“Bu Yönetmelikte düzenlenmemiş olmakla birlikte, İşletmecilerin faaliyetlerinin mevzuat ve yetki belgesi şartlarına aykırı durumlarının tespit edildiği diğer hallerde Kurul Kararına göre işlem yapılır.”

hükmü ve aynı Yönetmeliğin 32’nci maddesinde yer alan ölçütler ve değerlendirmeler çerçevesinde, bu ihlal neticesinde taşıma sürelerinin uzamış olması ile numara taşıyan abonelerin gecikme süresince diğer işletmecilerden aranamamış olması hususlarının yanında, numara taşınabilirliği kapsamındaki ortalama 15 dakikalık deaktivasyon süresini 2011 yılı 3. çeyrekte 40 saniye ve 4. çeyrekte 59 saniye aşmış olması, 2012 yılı 1. ve 2. çeyrekte ise ortalamada 15 dakikanın altına inmiş olması, ihlal neticesinde ekonomik kazanç oluştuğunun tespit edilmemesi, İşletmeciye bugüne kadar konuyla ilgili herhangi bir idari yaptırım uygulanmamış olması ve denetim esnasında da ilgili bilgi ve belgelere ulaşılmasında gerekli özeni göstermiş olması hususları da gözetilerek, Vodafone hakkında 2011 yılı net satış tutarının (₺ 3.770.524.475,61) %0,006 (yüzbinde altı) sı oranında idari para cezası uygulanması,

2. 02/07/2009 tarihli ve 27276 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Numara Taşınabilirliği Yönetmeliği’nin “Taşıma süreci kapsamında uygulanacak süreler” başlıklı 12’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan,

“ İşletmeci numara taşınabilirliği kapsamında, işletmecilerin uymakla yükümlü olduğu süreler aşağıdaki şekildedir.

…

b) Taşıma talebi kontrol süresi azami iki gündür.

...”

hükmüne aykırı olarak, Temmuz 2011 - Mayıs 2012 arası dönemde, Vodafone’un verici işletmeci olduğu 2.635 numara taşıma işleminde azami 2 gün olan taşıma talebi kontrol süresinin aşılmış olması nedeniyle, 5809 sayılı Kanun’un “Kurumun yetkisi ve idari yaptırımlar” başlıklı 60’ıncı maddesinin birinci fıkrası hükmü, Numara Taşınabilirliği Yönetmeliği’nin “İdari yaptırımlar” başlıklı 31’inci maddesi hükmü,