2016/10 Yüksek Fen Kurulunun 10/03/2016 Tarihli ve 2016/10 Sayılı Kararı

III- İNCELEME

Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.

Tarafların uyuşmazlığa ilişkin görüş ve değerlendirmeleri; Yüklenicinin görüş ve talebi;

İşe ait 11.09.2014 tarih ve 488 sayılı süre uzatımı kararında; “fiyat farkı verilmeksizin” süre uzatımı verilmesi ibaresinin, sözleşmenin 14.2 nci maddesindeki hükme aykırı olduğundan, fiyat farkının ödenmesi gerektiğine,

İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;

İşe ait Süre Uzatım Komisyon Kararı’nda; iş bitim tarihinin fiyat farkı verilmeksizin uzatılmasının uygun görüldüğü belirtilmiş olduğundan, fiyat farkı ödenmemesi gerektiğine,

İlişkin bulunmaktadır.

Tarafların talebe ilişkin görüş ve değerlendirmeleri özet olarak belirtildikten sonra, konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.

İdaresince Süre Uzatım Komisyonunun hiçbir gerekçe gösterilmeden “iş bitim tarihinin … fiyat farksız uzatılması uygun görülmüştür.” kaydı ile alınan Süre Uzatım Komisyon Kararı’nın 07.03.2014 tarihinde onaylandığı, bu doğrultuda hakedişlerde fiyat farkı ödenmediği, ancak yüklenici tarafından, işe ait sözleşmenin 14.2 nci maddesine göre; idaresince iş bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatıldığı dikkate alındığında, fiyat farkı ödemesinin yapılması gerektiğinden hareketle, düzenlenecek kesin hakedişte taraflarına fiyat farkı ödemesi yapılmasının talep edildiği görülmektedir.

İşe ait sözleşme eki idari şartnamenin “Sözleşmenin uygulanması ve diğer hususlar” başlıklı 45 inci maddesinde;

“… 45.3.1. Fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idarenin kusuru nedeniyle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, ihale tarihinde yürürlükte bulunan fiyat farkı kararnamesi esas alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” hükmü,

İşe ait sözleşmenin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“… 14.2. Yükleniciye fiyat farkı verilmeyecektir. Ancak, mücbir sebepler veya idarenin kusuru nedeniyle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, ilan/davet tarihinde yürürlükte bulunan fiyat farkı esasları uyarınca fiyat farkı ödenir.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,

Ayrıca, işin ilan/davet tarihinde yürürlükte bulunan, 24.12.2002 tarih ve 5039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki 4734 sayılı Kamu ihale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların, “Fiyat Farkı verilmesi öngörülmeyen işler” başlıklı 12 nci maddesindeki;

“Madde 12- İdari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, mücbir sebepler ya da idarenin kusuru sonucu işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre içerisinde ve bu süreye göre revize edilen is programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için, bu madde hükmüne işin idari şartname ve sözleşmesinde yer verilmiş olması şartıyla bu esaslara göre fiyat farkı verilebilir.

Fiyat farkı hesabında temel indeks, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi; güncel indeks ise, hakediş düzenleme tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi ifade eder. Temel indeks ve güncel indeks olarak ise, Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo- 2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Genel” satırındaki sayı esas alınır.” hükmü,

Yer almaktadır.

Bu hükümler birlikte göz önünde bulundurulduğunda; adı geçen Fiyat Farkına İlişkin Esasların, “Fiyat Farkı hesaplanması Öngörülmeyen İşler” başlıklı 12 nci maddesinde; bu madde hükmüne işin idari şartnamesinde ve sözleşmesinde yer verilmiş olması şartıyla fiyat farkı hesaplanacağının belirtildiği, bahse konu işin, idari şartnamesi ve sözleşmesinde işin bitim tarihinin süre verilmek suretiyle uzatılması halinde fiyat farkı ödeneceğine yer verilmiş olduğu ve işe ait sözleşmenin 14.3 maddesi gereğince fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamayacağının hüküm altına alındığı, dolayısıyla süre uzatım olurunda idaresince tek taraflı olarak belirtilen “fiyat farkı verilmeksizin” ibaresinin bu hükümlere aykırı olduğu, fiyat farkına ilişkin esasların 12 nci maddesinde belirtilen esaslara göre işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için, fiyat farkı verilebileceği değerlendirilmektedir.