19529919 Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğünün 23/02/2026 Tarihli ve 19529919 Sayılı Talimatı

b) Müfettişliğin 23/01/2026 Sayı:36442/01 sayılı İnceleme Raporu.

c) 01.09.2025 tarihli ve E-45172909-105-17509342 sayılı yazımız.

ç) 06.10.2025 tarihli ve E-45172909-170.04.02-17938324 sayılı yazımız.

d) Tapu ve Kadastro VI. (Antalya) Bölge Müdürlüğü (Kadastro Şube Müdürlüğü (Antalya))'nün 21.10.2025 tarihli ve E-89341304-170.04.02-18158969 sayılı yazısı.

e) 28.10.2025 tarihli ve E-45172909-170.04.02-18224553 sayılı yazımız.

Teftiş Kurulu Başkanlığının ilgi (a) yazısında, ilgi (b) inceleme raporunda belirtilen hukuka aykırı ifraz işlemlerine başka illerde yapılan uygulamalarda da rastlanılan bu durumun hizmet kusuruna vücut verebilecek nitelikte bir risk unsuru taşıyabileceği değerlendirilmiş olup, 2/B kullanım kadastrosu çalışmaları ile güncelleme çalışmalarında ifraz işlemleri 3194 sayılı İmar Kanunu ile 5403 sayılı Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunu'ndaki kısıtlamalara tabi olduğundan yapılan ifrazların bu kanunlara uygun gerçekleştirilmesi, yapılan ifrazların (zemindeki bölünmelerin) ve bu ifrazlara dayanak olarak gösterilen zemindeki yolların açılma/oluşturulma tarihlerinin eski hava fotoğrafları ile diğer harita ve belgeler ile bilirkişi beyanları ile kanuna uygun olduğunun tevsik edilmesi halinde ifrazlara cevaz verilmesi, söz konusu kanunlara aykırı ifrazların hukukileştirilmemesi yönüyle taşra birimlerine genel nitelikli bir talimat yayımlanması;

Bölge müdürlüklerince, yapılan çalışmaların hem teknik hem de hukuki yönden mahallinde örnekleme usulü işlem seçilerek denetlenmesi;

Ayrıca kadastro müdürlüklerinde çalışmaların kontrolünde görev alan kontrol memuru ve mühendislerin örnekleme usullü seçtikleri işlere ilişkin yaptıkları kontrollere dair belgeleri ilgili kontrol formlarına ekleyerek yaptıkları kontrol işlerini tevsik etmelerini sağlamaları yönüyle de taşra birimlerine duyuruda bulunulması belirtilmiştir.

Bilindiği gibi, 2/B alanlarının kullanım kadastrosu ve güncellemesi 3402 sayılı Kadastro Kanununun Ek 4 ve Ek 7. maddesi ve Taşınmaz Malların Sınırlandırma, Tespit ve Kontrol İşleri Hakkındaki Yönetmeliğin 17. maddesi hükümlerine göre yapılmakta olup bu kapsamdaki uygulama; 2012/5 nolu genelgede, 03.05.2013 tarihli ve 32381507-010-07/4104 sayılı genel duyuruda, 16.07.2013 tarihli ve 45172909-010-06/6696 sayılı genel duyuruda, 09.12.2013 tarihli ve 45172909-165-03-4840/11080 sayılı genel duyuruda, 03.10.2016 tarihli ve 45172909-170-04-02/ E.2152777 sayılı genel duyuruda, 23.10.2019 tarihli ve 45172909-170.04.02-E.4060203 sayılı genel duyuruda, 20.10.2023 tarihli ve E-45172909-170.04.02-10365247 sayılı genel duyuruda açıklanmıştır.

3402 sayılı Kanunun Ek 4. maddesinin beşinci fıkrası "Bu madde kapsamındaki kadastro, ifraz ve tescil işlemleri, 3194 sayılı İmar Kanunu ile 3.7.2005 tarihli ve 5403 sayılı Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunundaki kısıtlamalara tabi olmaksızın yapılır." hükmünde iken, bu hüküm; Anayasa Mahkemesinin 12.5.2011 günlü, E.2009/24, K. 2011/75 sayılı kararının satır aralarında, "Anayasa'nın 44. maddesinin hükmünü uygulamaya geçirmek amacıyla Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunu çıkarıldığı, toprakların verimli kullanılması ve tarım topraklarının erozyona karşı korunması milli ekonomi açısından önem taşıdığı gibi, bireylerin sağlıklı bir çevrede yaşama hakkıyla da yakından ilgili olduğu, 5403 sayılı Kanun'da toprakların korunması ve ekonomik olarak işletilebilmesini sağlamak üzere bazı ilkelerin öngörüldüğü, aynı şekilde şehirleşmenin planlı bir şekilde yapılabilmesi için İmar Kanununun çıkarıldığı, İmar Kanunu'nda sağlıklı ve çağdaş şehirlerin ortaya çıkarılabilmesi için ifraz ve tevhitlere ilişkin bazı kısıtlamaların öngörüldüğüne vurgu yapılarak, orman alanı dışına çıkarılan arazilerin Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunu ile İmar Kanunu'nda yer alan kısıtlamalara tâbi olmaksızın kadastro, ifraz ve tescil işlemlerinin yapılmasına olanak tanıyan kuralın, bu arazilerin sözü edilen kanunlarda yer alan ve Anayasa'nın amir hükmü gereği olan korumaların dışında tutulması sonucunu doğurduğuna" vurgu yapılarak, Anayasa'ya aykırı bulunmuş ve iptal edilmiştir.

Öte yandan, 19.04.2012 tarihli ve 6292 sayılı Kanununun 6. maddesinin birinci ve ikinci fıkraları ile, 3402 sayılı Kanunun Ek 4. maddesine göre yapılacak kullanım kadastrosu ve güncelleme çalışmalarında kullanıcı/muhdesatların 31/12/2011 tarihinden önce olmak suretiyle belirlenmesi yönünde kısıtlama getirilmiştir. Bu kısıtlayıcı unsurlar dikkate alınmak suretiyle yapılması gereken uygulama, 2012/5 nolu genelgede ve 20.10.2023 tarihli ve E-45172909-170.04.02-10365247 sayılı genel duyuruda etraflıca açıklanmıştır.