2015/38 İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ

(2) Yerli üretici Posco Assan TST Çelik San. A.Ş. (PoscoAssan), tarafından yapılan başvuruda Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) ve Çin Tayvanı (Tayvan) menşeli “paslanmaz çelikten yassı hadde mamülleri”nin dampingli fiyatlarla ithal edildiği ve bu durumun yerli üretim dalında zarara neden olduğu iddiasıyla anılan ülkeler menşeli başvuru konusu ürün ithalatına yönelik önlem alınması talep edilmektedir.

Başvuru konusu ürün

(1) Başvuru konusu ürünün Türk Gümrük Tarife Cetveli’nde (TGTC) yer alan gümrük tarife istatistik pozisyonları ve eşya tanımları Ek-1’de yer almaktadır.

(2) Ek-1’de yer alan GTİP’ler bilgi amaçlı verilmiş olup bağlayıcı mahiyette değildir.

(3) Başvuru konusu ürünün TGTC’de yer alan tarife pozisyonlarında ve/veya eşya tanımlarında yapılacak değişiklikler bu Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına halel getirmez.

Başvurunun temsil niteliği

(1) Başvuru aşamasında sunulan delillerden, başvurunun Yönetmeliğin 20 nci maddesi çerçevesinde, yerli üretim dalını (YÜD) temsil niteliğini haiz olduğu anlaşılmıştır.

Damping iddiası

(1) ÇHC’nin piyasa ekonomisi uygulamayan bir ülke olarak değerlendirilmesi nedeniyle, normal değerin tespitinde Yönetmeliğin 7 nci maddesi hükümleri uygulanarak şikâyetçi yerli üreticinin maliyetlerinden yola çıkılarak oluşturulmuş normal değer belirlenmiştir.

(2) Diğer şikayete konu ülke olan Tayvan’ın iç piyasa satışlarına ilişkin veri bulunamadığından YÜD tarafından 2015 Ocak-Haziran dönemi için şikayete konu ürünün üretiminde kullanılan hammaddelerin birim maliyetlerine direkt işçilik, yardımcı madde, dolaylı işçilik, yakıt, enerji, paketleme, amortisman gibi genel üretim giderlerine satış genel ve idari giderler ile finansman giderleri eklenmiş ve elde edilen bu fiyata makul bir kar oranı ilave edilerek oluşturulmuş normal değer hesaplanmıştır. Söz konusu değer fabrika çıkış aşamasında kabul edilmiştir.

(3) Şikâyet konusu ülkelerden, Türkiye’ye gerçekleştirilen satışların ihraç fiyatının belirlenmesinde, şikâyet konusu ürünün normal değerinin hesaplanmasında kullanılan döneme ilişkin Türkiye İstatistik Kurumu’nun (TÜİK) verilerinden elde edilen ağırlıklı ortalama ihraç fiyatı esas alınmıştır. Söz konusu fiyattan harici navlun ve sigorta ile dâhili navlun bedelleri düşürülerek fiyat fabrika çıkış aşamasına getirilmiştir.

(4) Yukarıda açıklandığı şekilde tespit edilen normal değerler ile Türkiye’ye ihraç fiyatları mümkün olduğu ölçüde aynı ticari aşamada (fabrika çıkış aşaması) karşılaştırılmış olup şikayete konu ülkeler menşeli paslanmaz çelikten yassı hadde mamülleri için hesaplanan damping marjlarının ihmal edilebilir oranın üzerinde olduğu görülmüştür.

Zarar ve nedensellik iddiası

(1) Yönetmeliğin 17 nci maddesi gereğince yapılan inceleme neticesinde; şikayete konu ülkeler için damping marjlarının ve bu ülkeler menşeli ithalatın miktar bazında ithalat içi paylarının ihmal edilebilir seviyenin üzerinde olduğu; söz konusu ülkelerden ithal edilen şikayet konusu ürünlerin ortalama birim ithal fiyatlarının YÜD tarafından üretilen benzer ürünün ortalama birim satış fiyatları üzerinde fiyat baskısı oluşturduğu ve fiyatların bastırıldığı anlaşılmıştır.

(2) YÜD üretime başladığı 2013 yılının ikinci yarısından itibaren üretimini arttırmış ve kapasite kullanım oranını yükseltmiştir. Bununla birlikte, kurulu kapasitenin kullanım oranı her ne kadar yıllar itibariyle yükseliyor olsa da henüz beklenen seviyeye ulaşamamıştır. YÜD’ün kuruluş aşamasındaki üretim ve yatırım planlamasına göre 2015 yılında yeni yatırımlarla kapasitesini arttırması beklenirken şikâyete konu ülkeler menşeli dampingli ithalat nedeniyle bu yatırımlarını gerçekleştiremediği belirtilmiştir.

(3) Öte yandan, YÜD’ün ağırlıklı ortalama birim sınai ve ticari maliyetleri firmanın kuruluşunu takip eden 2013 yılı ve sonrası olan zarar inceleme döneminde üretim artışına paralel olarak düşüş yaşamıştır. YÜD’ün ağırlıklı ortalama yurt içi satış fiyatları da reel olarak yükselmiştir; ancak bu yükseliş, birim satış fiyatlarını henüz birim ticari maliyetlerin üzerine çıkaramamıştır. Bu durumda, toplam karlılık negatif değerlerde kalmış ve firma başvuru konusu üründe fiili olarak zararına satış yapmaya devam etmiştir.