2004/12 İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ

Başvuru konusu madde

Başvuru konusu madde, genellikle madencilik, teknecilik, inşaat v.b. alanlarda, her türlü ulaşım araçlarında, asansörlerde ve vinçlerde çekme ve kaldırma amacıyla kullanılan (kapalı halatlar dahil) “halat ve kablolar”dır. Söz konusu ürünler, 7312.10.82.00.00, 7312.10.84.00.00, 7312.10.86.00.00, 7312.10.88.00.00, 7312.10.99.00.00, gümrük tarife istatistik pozisyonları (G.T.İ.P.) altında sınıflandırılmaktadır. Yukarıda belirtilen gümrük tarife istatistik pozisyonları açıklama amacıyla verilmiş olup, bağlayıcı değildir.

Başvurunun desteklenmesi

Şikayetçi firmanın 2003 yılı toplam Türkiye benzer mal üretiminin %51’ini gerçekleştirdiği tespit olunmuştur. Geriye kalan yerli üretim ise şikayeti desteklediğini yazılı olarak beyan eden Has Çelik ve Halat Sanayi Ticaret A.Ş., ile İzmit Çelik Tel ve Halat Sanayi Ltd. Şti., ve Köşkerler Çelik Halat ve Makina San. Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirilmektedir. Bu itibarla, Yönetmelik’in 20 nci maddesi çerçevesinde, şikayetin yerli üretim dalını temsil yeteneğini haiz olduğu anlaşılmıştır.

Damping iddiası

ÇHC ve Rusya Federasyonu’nun piyasa ekonomisi uygulamayan ülkeler olarak değerlendirilmesi nedeniyle, normal değer tespitinde Yönetmelik’in 7 nci maddesi hükümleri uygulanmıştır. Bu bağlamda, normal değer tespitinde kullanılacak üçüncü ülke bilgilerine ulaşılamadığından, şikayet konusu ürün için normal değer, benzer malın birim imalat maliyetine genel, idari ve satış giderleri ile makul bir kârın eklenmesi suretiyle belirlenmiştir.

Söz konusu ürünlerin Türkiye’ye ihraç fiyatı olarak ÇHC ve Rusya Federasyonu’ndan Türkiye’ye ihracını gösteren DİE istatistiklerinde yer alan birim fiyatlar esas alınmıştır.

Damping marjı hesaplanırken, mümkün olduğu ölçüde fabrika çıkış aşamasında karşılaştırma yapılmıştır. Fabrika çıkış aşamasında oluşan normal değer ile CIF değerden hesaplanan makul navlun ve sigorta giderleri düşülmek suretiyle ulaşılan FOB ihraç fiyatı karşılaştırılmıştır. Bu şekilde elde edilen damping marjının önemli oranda olduğu tespit edilmiştir.

Zarar ve nedensellik iddiası

ÇHC ve Rusya Federasyonu menşeli şikayet konusu ürünlerin ithalatının, mutlak anlamda ve yurt içi tüketime göre önemli artış gösterdiği tespit edilmiştir. Çin Halk Cumhuriyeti’nden yapılan ithalatın, 2002-2003 yılları arasında %80 oranında arttığı ve genel ithalattaki artışta önemli payı bulunduğu, Rusya Federasyonu’ndan yapılan ithalatın ise 2000 yılından 2003 yılına %79 artış gösterdiği belirlenmiştir.

2003 yılında 2002’ye oranla yerli üretimin pazar payı azalırken, anılan iki ülkeden ithalatın pazar payının artış kaydettiği izlenmiştir. Söz konusu ülkelerden yapılan şikayete konu ürünün ithal fiyatlarının yerli üretim dalı fiyatlarının önemli ölçüde altında kaldığı ve yerli üretici fiyatlarını yüksek oranlarda kırdığı görülmüştür.

2003 yılında yerli üretim dalının üretim, yurtiçi ve yurtdışı satışlar, kapasite kullanım oranı, tevsi ve yenileme yatırımları, dönem sonu stokları ve kârlılık gibi ekonomik göstergelerinde bozulmaların olduğu gözlemlenmiştir.

Bu durum sonucunda, başvuru aşamasında sunulan delillerden, dampingli olduğu iddia edilen fiyatlarla ÇHC ve Rusya Federasyonu’ndan yapılan söz konusu ürün ithalatının yerli üretim dalının göstergelerinde olumsuzluklara yol açtığı anlaşılmıştır.

Karar ve işlemler

Yapılan inceleme sonucunda, başvurunun yeterli bilgi, belge ve delilleri içerdiği anlaşıldığından, İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu’nca 18/05/2004 tarihinde, ÇHC ve Rusya Federasyonu menşeli söz konusu ürünler için, Yönetmelik’in 20 nci maddesi çerçevesinde soruşturma açılmasına karar verilmiştir.

Soruşturma, Dış Ticaret Müsteşarlığı (DTM) İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülecektir.

Piyasa ekonomisinin uygulandığı üçüncü ülkenin seçimi

Yönetmelik’in 7 nci maddesi hükümleri çerçevesinde, ÇHC ve Rusya Federasyonu için bu aşamada Türkiye’nin serbest piyasa ekonomisi uygulayan emsal ülke olarak seçilmesi düşünülmektedir. Ancak, ÇHC ve Rusya Federasyonu’nda soruşturmaya konu üretici veya üreticilerin soruşturma konusu ürünün üretiminde ve satışında Yönetmelik ek madde 1 deki ölçütler çerçevesinde piyasa ekonomisi koşullarının geçerli olduğunu Tebliğ’in 9 uncu maddesinde belirtilen süre içinde yeterli deliller ile ispat etmesi halinde, bu üretici veya üreticiler için normal değerin tespitinde Yönetmelik’in 5 inci maddesi uygulanır.