2006/11084 Birinci Sınıf Mülki İdare Amirliğine Yükseltilme Usul ve Esaslarına Dair Yönetmelik

Ekli “Birinci Sınıf Mülki İdare Amirliğine Yükseltilme Usul ve Esaslarına Dair Yönetmelik”in yürürlüğe konulması; İçişleri Bakanlığı’nın 13/10/2006 tarihli ve 570 sayılı yazısı üzerine, 9/6/1930 tarihli ve 1700 sayılı Dahiliye Memurları Kanununun ek 3 üncü maddesine göre, Bakanlar Kurulu’nca 16/10/2006 tarihinde kararlaştırılmıştır.

Birinci Sınıf Mülki İdare Amirliğine Yükseltilme Usul ve Esaslarına Dair Yönetmelik

BİRİNCİ BÖLÜM

Amaç, Kapsam, Dayanak, Tanımlar ve İlkeler

Amaç ve kapsam

(1) Bu Yönetmeliğin amacı, Birinci Sınıf Mülki İdare Amirliği statüsüne yükseltilmeye esas olacak değerlendirmeye ve Bakanlığın bu konudaki çalışmasına dair usul ve esaslar ile değerlendirme ölçütlerinin başarı puanındaki ağırlıklarının tespiti ve itiraza ilişkin hususların belirlenmesidir.

(2) Yönetmelik bu amaçla yapılacak iş ve işlemler ile bunları yürütecek olan görevlileri, mercileri ve bu işlemlere tabi tutulacak mülki idare amirlerini kapsar.

Dayanak

(1) Bu Yönetmelik, 1700 sayılı Dahiliye Memurları Kanununun ek 3 üncü maddesi hükmüne dayanılarak hazırlanmıştır.

Tanımlar

(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;

a) Bakan: İçişleri Bakanını,

b) Bakanlık: İçişleri Bakanlığını,

c) Başarı puanı: Değerlendirme ölçütlerinin ağırlıklarına göre hesaplanacak ve Kanunun ek 3 üncü maddesinde yer alan puanı,

ç) Birinci sınıf incelemesi: Birinci Sınıf Mülki İdare Amirliğine ayrılmak için gerekli şartlar ile yeterli başarı puanına sahip olunup olunmadığını belirlemek amacıyla Bakanlık tarafından yapılan çalışmayı,

d) Birinci Sınıf Mülki İdare Amiri: Kaymakamlar ile bu ünvanı kazanarak İçişleri Bakanlığı merkez ve il teşkilatlarında çalışanlardan, değerlendirme ölçütlerine göre başarılı bulunarak Birinci Sınıf Mülki İdare Amiri statüsüne yükseltilenleri ve Kanunun geçici 1 inci maddesi hükmüne göre bu statüye yükseltilmiş sayılanları,

e) Birinci Sınıf Mülki İdare Amirliğine ayrılmaya engel disiplin cezası: Aylıktan kesme veya kademe ilerlemesinin durdurulması cezasını,

f) Değerlendirme ölçütleri: Kanunun ek 2 nci maddesinin (a), (b), (c), (d) ve (e) bentlerinde yer alan şartlara göre belirlenen ölçütleri,

g) Encümen: İçişleri Bakanlığı Encümenini,

ğ) Fiili hizmet: Mülki İdare Amirliği Hizmetleri sınıfında fiilen çalışılan hizmet süresini,

h) Genel Müdürlük: İçişleri Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünü,

ı) Hazırlık Komisyonu: Genel Müdürlük bünyesinde oluşturulan kurulu,

i) İtiraz: Birinci Sınıf Mülki İdare Amirliği ile ilgili Bakanlık kararlarına yapılacak itirazı,

j) Kanun: 1700 sayılı Dahiliye Memurları Kanununu,

k) Kovuşturma: 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanununun 2 nci maddesinin (f) bendinde belirtilmiş olan; iddianamenin kabulüyle başlayıp, hükmün kesinleşmesine kadar geçen evreyi,

l) Yabancı Dil Sınavı (YDS): Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavı ile Bakanlıkça kabul edilen ulusal ve uluslararası geçerliliği bulunan dil sınavlarını,

m) Mesleğin vakar ve onuruyla bağdaşmayan veya kişisel haysiyet ve itibarını zedeleyen suç: 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (5) numaralı alt bendinde belirtilmiş olan suçları,

n) Müsteşar: İçişleri Bakanlığı Müsteşarını,

o) Takvim: Hazırlık Komisyonu tarafından yapılacak işlemler ile Bakanlığın çalışmasına dair programı,

ifade eder.

Birinci sınıf mülki idare amirliğine ayrılma şartları ve ayrılmaya engel haller

(1) Birinci Sınıf Mülki İdare Amirliğine ayrılma şartları şunlardır:

a) Mülkî İdare Amirliği Hizmetleri sınıfında; kaymakam adaylığı dâhil olmak üzere, fiilen onbeş yılını doldurmuş ve kazanılmış hak aylığı birinci derecede olmak.

b) Mülki İdare Amiri Değerlendirme Raporları, mülkiye müfettişlerince düzenlenen özel gizli rapor ve değerlendirme belgeleri, takdirname veya başarı belgesi, ödül, tecziye ve yabancı dil bilgisi ölçütleri dikkate alınarak bu Yönetmelikte belirlenen usul ve esaslara göre yapılacak değerlendirme sonucunda meslekte başarılı bulunmak.

(2) Birinci Sınıf Mülki İdare Amirliğine ayrılmaya engel haller şunlardır:

a) Anayasa ile tanımlanmış olan Cumhuriyetin temel niteliklerine aykırı davranışta bulunmaktan dolayı affa uğramış olsa bile hüküm giymek veya bu nitelikteki suçlardan dolayı Birinci Sınıf Mülki İdare Amirliğine ayrılmaya engel bir disiplin cezası almış olmak.

b) Mesleğin vakar ve onuruyla bağdaşmayan veya kişisel haysiyet ve itibarını zedeleyen bir suçtan hüküm giymiş olmak.

c) Aylıktan kesme veya kademe ilerlemesinin durdurulması cezası almış olmak.

İKİNCİ BÖLÜM

Fiili Hizmet

Fiili hizmet ve aylık derecesi

(1) Birinci Sınıf Mülki İdare Amirliğine ayrılabilmek için Mülki İdare Amirliği Hizmetleri Sınıfında, değerlendirmenin yapılacağı tarih itibarıyla onbeş yıl fiilen çalışılmış ve kazanılmış hak aylığının birinci derecesinde olunması şarttır.

Fiili hizmetten sayılacak haller

(1) Aşağıdaki haller, Kanunun 3 üncü maddesinin (B) fıkrasında belirtilen üç yıllık süreyi tamamlamış olmak kaydıyla fiili hizmet süresinden sayılır.

a) Aylıksız izin hariç olmak üzere kullanılan kanuni izinler.

b) Görevden uzaklaştırılan ve görevi ile ilgili olsun veya olmasın herhangi bir suçtan tutuklanan veya gözaltına alınanlardan, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 143 üncü maddesinde sayılan durumların gerçekleşmesi nedeniyle göreve döndürülenlerin görevden uzakta geçirdikleri süreler.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

Değerlendirme Ölçütleri ve Ağırlıkları, Başarı Puanı

Değerlendirme ölçütleri

(1) Başarı puanı tespitinde aşağıdaki ölçütler dikkate alınır;

a) Sicil notları,

b) Mülki İdare Amiri değerlendirme raporları,

c) Mülkiye Müfettişlerince düzenlenen özel gizli raporlar ve değerlendirme belgeleri,

ç) Takdirnameler veya başarı belgeleri,

d) Ödüller,

e) Yabancı dil bilgisi,

f) Cezalar.

Ölçütlerin ağırlıkları

(1) Birinci Sınıf Mülki İdare Amirliğine ayrılmaya esas ölçütlere 100 tam puan üzerinden aşağıdaki ağırlıklar verilir.

a) Mülki İdare Amiri Değerlendirme Raporları: (60 puan)

1) 85 - 100 arası: 60 puan.

2) 70 - 84 arası: 55 puan.

3) 60 - 69 arası: 40 puan.

b) Mülkiye Müfettişlerince düzenlenen Özel Gizli Raporlar ve/veya Değerlendirme Belgeleri: (15 puan)

1) Olumlu: 15 puan.

c) Takdirname veya Başarı Belgesi: (15 puan)

1) Bir Takdirname veya Başarı Belgesi için: 5 puan.

2) İki Takdirname veya Başarı Belgesi için: 10 puan.

3) Üç veya daha fazla Takdirname veya Başarı Belgesi için: 15 puan.

ç) Ödül: (5 puan)

1) Bir veya birden fazlası için: 5 puan.

d) Yabancı Dil: (5 puan)

1) YDS Puanı 80- 100 arası: 5 puan.

2) YDS Puanı 70 - 79 arası: 3 puan.

3) YDS Puanı 60 - 69 arası: 2 puan.

e) Uyarma ve Kınama cezaları:

1) Bir uyarma cezası: -4 puan.

2) İki uyarma cezası: -6 puan.

3) Üç veya daha fazla uyarma cezası: -8 puan.

4) Bir kınama cezası: -8 puan.

5) İki kınama cezası: -10 puan.

6) Üç veya daha fazla kınama cezası: -12 puan.

Hesaplama yöntem ve esasları

(1) Birinci Sınıf Mülki İdare Amirliğine ayırma değerlendirmesinde, ilgilinin kaymakam adaylığı görevine başladığı tarihten itibaren hakkında düzenlenen ve 7 nci maddede belirtilen ölçütlerin dayanağı olan belgelerin tümü dikkate alınır. Her bir ölçüt kendi içinde hesaplanarak puanlanır. Hesaplamalarda küsurlar bir üst tam sayıya yükseltilir.

(2) Her bir yıla ait sicil notu ortalamaları toplanarak yıl sayısına bölünmek sureti ile değerlendirilen döneme ait ortalama sicil notu bulunur. Bu not karşılığında 8 inci maddenin birinci fıkrasının (a) bendine göre ağırlık puanı verilir.

(3) Her bir yıla ait Mülki İdare Amiri Değerlendirme Raporu notlarının aritmetik ortalaması hesaplanır. Bu not karşılığında 8 inci maddenin birinci fıkrasının (a) bendine göre ağırlık puanı verilir.

(4) Mülkiye Müfettişlerince düzenlenen Özel Gizli Rapor ve/veya Değerlendirme Belgelerinden olumlu olanların sayısı olumsuz olanlara eşit veya olumsuzlardan fazla ise ortalama olumlu kabul edilir. Ağırlık puanı, 8 inci maddenin birinci fıkrasının (b) bendine göre verilir.

(5) Takdirname veya başarı belgelerinin 5442 sayılı İl İdaresi Kanununun 20 nci ve/veya 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 122 nci maddesi hükümlerine göre verilmiş olması gerekir.

(6) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 122 nci maddesinde belirtilen ödül dışındaki ödüller dikkate alınmaz.

(7) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 133 üncü maddesi hükmü uyarınca veya af kanunları ile silinen disiplin cezaları ile ilgili olarak 8 inci maddenin birinci fıkrasının (f) bendi uygulanmaz.

Başarı puanının hesaplanması

(1) 8 inci maddenin birinci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerine göre hesaplanan puanların toplamı, varsa (e) bendine göre hesaplanan puan ile birlikte değerlendirilmek suretiyle başarı puanı bulunur.

(2) Birinci fıkraya göre bulunan başarı puanının yetmişbeş puan veya daha fazla olması halinde, hakkında değerlendirme yapılan mülki idare amiri, Kanunun ek 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi hükmü ile istenen, meslekte başarılı olma şartını elde etmiş sayılır.

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

İnceleme, Değerlendirme, Karar ve İtiraz Usulü

Hazırlık Komisyonu

(1) Hazırlık Komisyonu; Genel Müdürlük bünyesinde, Genel Müdür Yardımcısının başkanlığında yeteri kadar üyenin katılımı ile oluşturulur.

Çalışma takvimi

(1) Hazırlık Komisyonunun çalışma takvimi her yıl için İçişleri Bakanlığı Personel Genel Müdürünün onayıyla tespit edilir. Hazırlık Komisyonu çalışmalarını, değerlendirmenin yapılacağı tarihten önceki 30 gün içinde tamamlayarak Genel Müdürlüğe sunar.

(2) Hazırlık Komisyonu ve Encümenin sekretarya hizmetleri Genel Müdürlük tarafından yürütülür.

Birinci sınıf incelemesine alınacakların belirlenmesi

(1) Değerlendirmenin yapıldığı tarih itibarıyla kaymakam adaylığı dahil Mülki İdare Amirliği Hizmetleri sınıfında fiilen onbeş yılını dolduran ve kazanılmış hak aylıkları birinci derecede olan personelin birinci sınıf incelemesine tabi tutulacağı hususu Genel Müdürlükçe değerlendirme yapılacak tarihten 2 ay önce ilan edilir.

(2) İncelenecekler arasında ismi bulunmayanlar onbeş gün içerisinde Genel Müdürlüğe başvurarak yeniden inceleme talep edebilirler. Genel Müdürlük bu talepleri bir ay içinde sonuçlandırır.

(3) Birinci sınıf incelemesine tabi tutulacak mülki idare amirlerinin ilanından sonra değerlendirme aşamasında Bakanlığa geri dönen mülki idare amirinin, birinci sınıf değerlendirmesine dahil olma talebini yazılı olarak bildirmesi durumunda, söz konusu talep 7 gün içinde incelenir ve kendisine bilgi verilir.

(4) Hazırlık Komisyonu, incelediği her dosya için bu Yönetmelikte yer alan değerlendirme ölçütleri çerçevesinde tespit edilen bilgileri içeren bir tutanak ile düzenlenen tutanakların tümünde yer alan bilgileri özet olarak içeren liste tanzim eder.

Değerlendirme ve karar

(1) Bakan, Hazırlık Komisyonu tarafından tanzim edilip Genel Müdürlükçe sunulan listeyi inceleyerek personelin Birinci Sınıf Mülki İdare Amirliğine “yükseltilmesine” veya “yükseltilmemesine” ya da “yükseltilmesinin ertelenmesine” karar verir.

(2) Birinci Sınıf Mülki İdare Amirliğine yükseltilmeye hak kazananlara ilişkin sicil numarası sırasına göre düzenlenmiş olan liste, Karar ekinde Resmî Gazete’de yayımlanır. Birinci Sınıf Mülki İdare Amirliğine yükseltilenlere ilişkin karar ilgililere tebliğ edilir.

(3) Birinci Sınıf Mülki İdare Amirliğine yükseltilme şartlarını taşımayanlar ile yeterli başarı puanı alamayanların durumu gerekçesi ile birlikte ilgililere tebliğ edilir. Bunlara ilişkin kararlar, Resmî Gazete’de yayımlanmaz.

(4) Birinci sınıfa yükselme şartlarını haiz olduğu tespit edilen personelin, Birinci Sınıf Mülki İdare Amirliğine yükseltilme geçerlilik tarihi olarak kaymakam adaylığı dahil Mülki İdare Amirliği Hizmetleri sınıfında fiilen on beş yılını doldurduğu tarihi takip eden ayın başı esas alınır.

(5) En az üç yıl kaymakamlık yapmış olanlardan Cumhurbaşkanınca üst kademe kamu yöneticisi kadrolarına atananlar ile ilgili mevzuatına göre Cumhurbaşkanlığı ve Türkiye Büyük Millet Meclisi kadrolarına atananlar ve belediye başkanlığı, belediye başkan yardımcılığı, büyükşehir belediyesi teşkilatında genel sekreterlik, büyükşehir belediyesi bağlı kuruluşlarında genel müdürlük kadrolarına seçilen veya atanarak başka kuruma nakil giden ve daha sonra Bakanlık emrine tekrar atanarak geri dönen ve birinci sınıfa yükselme şartlarını haiz olduğu tespit edilen mülki idare amirinin birinci sınıfa yükseltilme tarihi olarak Bakanlıktaki yeni görevine başladığı tarihi takip eden ayın başı esas alınır.

İtiraz

(1) Karar ve eki listede ismi olmayanlar, kararın Resmî Gazete’de yayımı tarihinden itibaren otuz gün içerisinde yazılı olarak itiraz ederek durumlarının bir daha görüşülmesini isteyebilirler. Bakanlık, itiraz başvurularını, itiraz süresinin bitiminden itibaren altmış gün içerisinde sonuçlandırır. İtiraz sonunda Birinci Sınıf Mülki İdare Amirliğine yükseltilmelerine karar verilenlerin isimleri Resmî Gazete’de yayımlanır ve karar kendilerine tebliğ edilir. Bunların birinci sınıfa yükseltilme tarihi, emsallerinin yükseltilme tarihidir.

(2) İtirazı reddedilenlere ilişkin karar gerekçesi ile birlikte kendilerine tebliğ edilir. İtiraz üzerine verilen kararlar kesindir.

Tekrar incelemeye tabi tutulma

(1) Birinci Sınıf Mülki İdare Amirliği statüsüne yükseltilmeyenlerin durumu, engel durumun ortadan kalktığı ilk birinci sınıf incelemesinde tekrar değerlendirilip karara bağlanır.

Birinci sınıf incelemesinin ertelenmesi

(1) 4 üncü maddenin ikinci fıkrasının (a) ve (b) bentlerinde belirtilen eylemlerden dolayı kovuşturma altında bulunanlar, kovuşturmanın sonuna kadar birinci sınıf incelemesinin dışında bırakılırlar.

(2) Erteleme gerekçesinin ortadan kalkması halinde bunların durumları, izleyen ilk birinci sınıf incelemesinde ele alınarak sonuçlandırılır.

(3) Birinci sınıf mülki idare amirliği statüsüne yükseltilmesine karar verilenlerin yükseltilme tarihi, emsallerinin yükseltilme tarihidir.

(4) Kesinleşmiş aylıktan kesme veya kademe ilerlemesinin durdurulması cezası, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 133 üncü maddesi kapsamında silinen ve birinci sınıfa yükselme şartlarını haiz olduğu tespit edilen mülki idare amirinin, birinci sınıfa yükseltilme tarihi, disiplin cezasının silindiği tarihi takip eden ayın başı olarak esas alınır.

BEŞİNCİ BÖLÜM

Çeşitli ve Son Hükümler

Kararların kayıt altına alınması

(1) Bu Yönetmelik kapsamında Bakanlık tarafından verilen kararlar ve bunlara ilişkin bilgilerin özeti, elektronik ortamda E-İçişleri modülüne de kaydedilir.

1985 ve öncesi yıllara ait sicil raporlarının değerlendirilmesi

(1) 1985 ve öncesi yıllara ait sicil raporlarının değerlendirilmesinde, 8/9/1986 tarihli ve 86/10985 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurları Sicil Yönetmeliğinin geçici 2 nci maddesinde belirlenen usul esas alınır.

Kanunun yürürlük tarihinden sonra meslekten ayrılanların durumu

(1) 1700 sayılı Kanunda değişiklik yapan 5540 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği 5/7/2006 tarihinden itibaren Birinci Sınıf Mülki İdare Amirliği statüsüne yükseltmeye ilişkin ilk Encümen kararı verilinceye kadar geçen süre içinde; emeklilik, ölüm, çekilme veya kurum değiştirme ve benzeri nedenlerle meslekten ayrılanlar hakkında da bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Bunların durumları Encümen tarafından yapılacak ilk değerlendirmede ele alınarak karara bağlanır.

Kanunun geçici 1 inci maddesindeki işlemlerin tamamlanma süresi ve yürürlüğü

(1) Kanunun geçici 1 inci maddesinin ikinci fıkrasındaki işlemler, 5/7/2006 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere bu Yönetmeliğin yürürlüğe girmesinden itibaren en geç bir ay içinde tamamlanır.

Yürürlük

(1) Maliye Bakanlığı ve Sayıştay’ın görüşü alınarak hazırlanan bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

(1) Bu Yönetmelik hükümlerini İçişleri Bakanı yürütür.