2015/448 Disiplin Soruşturması ve Disiplin Cezalarının Uygulanmasına Dair Usul ve Esaslar

BİRİNCİ BÖLÜM

Amaç, Kapsam, Dayanak

Amaç, kapsam, dayanak

(1) Bu Usul ve Esasların amacı. Sosyal Güvenlik Kurumunun memur statüsündeki personeli hakkında, ilgili mevzuatı uyarınca (müfettişler tarafından yürütülecek inceleme/soruşturmalar hariç olmak üzere) yapılacak/yaptırılacak inceleme/soruşturmalar ile disiplin cezası verme ve uygulama usullerinin belirlenmesidir.

(2) (Değişik: 18/02/2016-2016/62 sayılı) Bu Usul ve Esaslar. 5502 sayılı Sosyal Güvenlik Kurumu Kanunu, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, Sosyal Güvenlik Kurumu Disiplin Amirleri Yönetmeliği hükümleri ile Sosyal Güvenlik Kurumu Merkez Teşkilatı Çalışma Yönetmeliğinin 79 uncu maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.

Tanımlar

(1) Bu usul ve esaslarda geçen:

a) Başkan: Sosyal Güvenlik Kurumu Başkamın.

b) Birim: Kurumun ana hizmet, danışma ve yardımcı hizmet birimleri ile sosyal güvenlik il müdürlüklerini,

c) Birim amiri: Birimin üst yöneticisini,

d) Disiplin amiri: Sosyal Güvenlik Kurumu Disiplin Amirleri Yönetmeliği eki Disiplin amirleri Cetvelinde yer alan amirleri,

e) Kanun: 657 sayılı Devlet Memurları Kanununu,

f) Kurum: Sosyal Güvenlik Kurumunu,

g) (Değişik: 18/02/2016-2016/62 sayılı) Merkez Disiplin Kurulu: Başkan tarafından belirlenecek Kurum başkan yardımcısı başkanlığında, refakat müfettişi, hukuk müşaviri, İnsan Kaynakları Daire Başkanlığı disiplin işlemlerinden sorumlu şube müdürü ile Başkan tarafından belirlenecek. Kurum ana görevi ile doğrudan ilgili birimlerinden bir genel müdür yardımcısından ve hakkında disiplin soruşturması yürütülen devlet memurunun üyesi olduğu sendikanın temsilcisinden oluşan kurulu,

ğ) Yönetmelik: Disiplin Kurulları ve Disiplin Amirleri Hakkında Yönetmeliğini,

h) Yönetim Kurulu: Sosyal Güvenlik Kurumu Yönetim Kurulunu.

ı) Yüksek Disiplin Kurulu: Kurum Başkanının başkanlığında, Bakan tarafından belirlenecek Ana Hizmet Birimlerinden bir genel müdür, Rehberlik ve Teftiş Başkanı, I. Hukuk Müşaviri. İnsan Kaynakları Daire Başkanı ile hakkında disiplin soruşturması yürütülen devlet memurun üyesi olduğu sendikanın temsilcisinden oluşan kurulu,

ifade eder.

İKİNCİ BÖLÜM

İhbar, Disiplin İş ve İşlemlerine İlişkin Usul ve Esaslar

İhbar, şikâyet ve başvurular

(1) Birime intikal eden ihbar, şikayet ve başvurular; Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren ve 12/01/1983 tarihli ve 17926 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Devlet Memurlarının Şikayet ve Müracaatları Hakkında Yönetmelik hükümleri ile 24/01/2004 tarihli ve 25356 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2004/12 sayılı Başbakanlık Genelgesi çerçevesinde değerlendirilir. Buna göre;

a) Şikayetler, sözlü veya yazılı olarak en yakın amirden başlanarak silsile yolu ile ve şikayet edilen amirler atlanarak yapılır. Yazılı şikâyetler, maksadı ve konuyu en iyi ifade edecek şekilde ve mevzuat hükümlerine uygun olarak yazılan bir EK-1'de yer alan dilekçe ile yapılır.

b) Sözlü ihbar ve şikâyetlerin işleme konulabilmesi için, şikayetçinin açık kimliği ve adresi, ihbar ve şikayet olunan görevlinin kimliği, şikayet konusu ve maddi olaylar ile tarihinin bir tutanakla tespit edilmesi ve tutanağın ilgililer tarafından imzalanması gerekmektedir.

c) Şikayet hakkında karar verme yetkisi şikayet edilenin ilk disiplin amirine aittir. Şikayeti kabul eden ancak karar verme yetkisi bulunmayan amirler bunları silsile yolu ile ve kendi görüşlerini de ilave etmek suretiyle birinci fıkrada belirtilen amirlere 3 gün içinde intikal ettirirler. Şikayet edene de durum hakkında bilgi verirler.

ç) Şikayetlerin incelenmesi ve bir karara bağlanarak şikayet sahiplerine tebliğ edilmesi ile ilgili bütün işlemlerin en geç şikayet dilekçesinin karar merciine intikal ettiği tarihi izleyen 30 gün içinde tamamlanması zorunludur.

d) Şikayet haklarını, belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde kullanan personele şikayetlerinden dolayı bir ceza verilemez.

e) Personel, görevleri sırasında haberdar oldukları konusu suç teşkil eden durumları yetkili makamlara bildirmekle yükümlüdürler.

(2) İhbar, şikayet ve başvurulara ilişkin işlemler ile verilen kararlar hakkında şikayette bulunan kişiye, kurum ve kuruluşlara bilgi, gizlilik ilkesi gözetilmek suretiyle verilir.

Disiplin soruşturması, yetkili amir ve muhakkik görevlendirmesi

(1) Personelin disiplin suçu oluşturan eylem ve işlemlerinin; işlendiğine tanık olunması, idare içinde yürütülen çeşitli teftiş ve denetim faaliyetleri sırasında ortaya çıkarılması, şikayet, ihbar veya basın gibi yollarla öğrenilmesi durumunda:

a) Suçun işlenip işlenmediği, işlenme yeri, zamanı, işlenme şekli gibi önem taşıyan diğer hususların tespit edilebilmesi için usulüne uygun bir soruşturma yapılması zorunludur ve görevlendirmenin yazılı olarak yapılması ve soruşturma emrinin iddiaları tam olarak kapsaması gerekmektedir.

b) Disiplin amirleri ve atamaya yetkili amirler, personel hakkında disiplin soruşturması başlatmaya ve yetkisi dâhilinde olan cezaları vermeye yetkilidirler. Sözü edilen amirler bizzat yapabileceği gibi emirleri altında bulunan ve hakkında inceleme/soruşturma yapılanın hiyerarşi yönünden dengi veya üstü konumda bulunan personele soruşturmacı/ muhakkik olarak inceleme/ soruşturma yaptırabilirler.

(2) Disiplin soruşturmasını yürüten kişilerce soruşturma sırasında görev emrinde bulunmayan bir konunun tespiti halinde yetkili amirden ek soruşturma emri alınması zorunludur.

(3) Disiplin soruşturması yapılmasında; personelin disiplin suçunu işlediği tarihteki görev unvanı ve çalıştığı yer esas alınacaktır.

Soruşturmacının/muhakkikin reddi veya çekilmesi

(1) Soruşturmacının, görevlendirildiği bir soruşturmadan çekilmesi veya reddi mümkün bulunmamaktadır. Ancak, soruşturmacının görevlendirildiği kişilerle kan bağı olması, sihri yönden yakınlığının ya da diğer bazı nedenlerin bulunması halinde gerekçesiyle birlikte durum soruşturma emrini veren Makama bildirilir ve alınacak emir doğrultusunda hareket edilir.

(2) Şikayetçi veya hakkında soruşturma yapılan kişi; soruşturmacıyla alakalı bir olumsuzluk oluşması halinde gerekçesi açıklanarak durum yazılı olarak görev emrini veren amire bildirilir. Amirin vereceği talimat doğrultusunda gereği yapılır.

İnceleme/soruşturmada süre

(1) Disiplin ceza verme zamanaşımı sürelerine dikkat edilerek ihbar ve şikayetin birim evrak kayıtlarına intikalinden itibaren en geç 1 ay içinde incelenmeye başlanması gerekmektedir.

(2) Birim amiri tarafından inceleme/soruşturma yapmak üzere görevlendirilen soruşturmacı (muhakkik), bu incelemeyi görevlendirildikleri tarihten itibaren ivedilikle sonuçlandırarak düzenleyeceği raporu, kendisini görevlendiren makama sunmak zorundadır.

(3) İnceleme/soruşturmalar ihbar ve şikayet tarihinden itibaren en geç 6 ay içinde bitirilmelidir.

İnceleme/soruşturma usulü

(1) İnceleme/soruşturma ile görevlendirilenler, konuya ilişkin her türlü inceleme ve araştırmayı yapmak, delilleri toplamak, taraflardan ek bilgi istemek ve incelemek, konuya ilişkin bilgi ve görgüsü bulunanların ifadesini almak yetkisine haizdirler. Muhakkik, hakkında soruşturma yaptığı personelin savunmasını hiçbir suretle alamaz.

(2) İnceleme/soruşturmada; suç teşkil ettiği ileri sürülen fiile ve faile ilişkin her türlü araştırmayı yaparak sorumluluklar açıkça belirlenmeli ve olaylarla, kanıtlarını, suçun işleniş koşulları, oluş biçimi ve sonuçları tarafsız olarak incelenip, değerlendirilmelidir.

(3) Soruşturma neticesine göre, incelenen olay, herhangi bir disiplin cezasını gerektirmiyorsa, soruşturmaya muhatap memur hakkında herhangi bir işlem yapılmayarak, konuya ilişkin belgeler dosyasında saklanır.

İnceleme/soruşturma raporu

(1) Soruşturma tamamlandığında konu hakkında bir rapor düzenlenir ve düzenlenecek raporda; aşağıdaki bölümlere yer verilir.

a) Giriş bölümü: Bu bölümde incelemenin konusu, soruşturmaya nasıl ve kimin emri ile başlandığı, soruşturmanın başlama ve bitiş tarihi ile rapor tarihi belirtilir.

b) Değerlendirme bölümü: Bu bölümde incelemeye konu olayın gelişimi, alınan ifadeler ve edinilen diğer bilgiler, yapılan işlemler, toplanan bilgi ve belgeler belirtilir ve bunların ayrıntılı değerlendirmesi yapılır.

c) Raporun sonuç ve kanaat bölümü: Bu bölümde elde edilen delillere göre disiplin suçu teşkil eden fiilin veya davranışın sabit olup olmadığı, sabit olmuşsa eyleme ilişkin disiplin cezası belirtilir.

(2) Bu Usul ve Esaslar eki Form 3'ün (Disiplin Soruşturması Rapor Kapağı) ve belgelere ilişkin dizi pusulasının düzenlenmesi, tüm belgelere ek numarası verilmesi ve tüm belgelerin rapora eklenmesi gerekmektedir.

İnceleme/soruşturma raporunun değerlendirilmesi, savunma usulü ve karar

(1) Raporda kanaate bağlı olarak yapılan öneri disiplin amirini ya da disiplin kurullarını mutlak anlamda bağlayıcı nitelik taşımaz.

(2) Disiplin amiri, inceleme/soruşturma raporunu eksik görür veya inceleme/soruşturmanın yeniden değerlendirilmesini isterse, bu eksiklikleri belirtmek suretiyle aynı veya başka kişiyi görevlendirebilir. Bu görevin, görevlendirilen personel tarafından ivedilikle yerine getirilmesi gerekmektedir.

(3) Savunma alınmadan disiplin cezası verilemez. Bu nedenle; soruşturma neticesine göre uyarma, kınama ve aylıktan kesme cezalarından birinin önerilmesi halinde disiplin amiri tarafından yazı ile 7 günden az olmamak üzere süre verilerek savunma istenir. Savunma istemi yazısında; kişiye atfedilen kusur, kusur karşılığında verilmesi gereken disiplin cezası ile savunma yapılması için verilen süre açıkça belirtilir. Personel, verilen sürede savunma yapmazsa savunma hakkından vazgeçmiş sayılır.

(4) Disiplin amirleri savunma süresini müteakip kararını 15 gün içinde gerekçesi ile birlikte yazılı olarak vermek zorundadır. Verilen karar, bu Usul ve Esaslar eki form 2 de yer alan tebliğ-tebellüğ belgesi düzenlenerek personele tebliğ edilir.

(5) 2 nüsha halinde hazırlanan işlem dosyasının biri personelin birim dosyasında muhafaza edilir, diğeri İnsan Kaynakları Daire Başkanlığına gönderilir.

(6) Kademe ilerlemesinin durdurulması cezasına ilişkin önerilerde; üçüncü fıkrada belirtilen süre ve usule uymak suretiyle personelin savunması birim amirince alınır.

(7) Kademe ilerlemesinin durdurulması ya da devlet memurluğundan çıkarma cezasına dair önerilerin bulunması halinde soruşturma dosyası birim amirince İnsan Kaynakları Daire Başkanlığına intikal ettirilir.

Disiplin cezası vermeye yetkili amir ve kurullar

(1) Kurum personeli hakkında disiplin işlemi yapmaya yetkili disiplin amirleri Sosyal Güvenlik Kurumu Disiplin Amirleri Yönetmeliği eki Sosyal Güvenlik Kurumu Disiplin Amirleri Cetvellerinde belirtilmiştir. Buna göre, uyarma, kınama ve aylıktan kesme cezaları söz konusu cetvelde belirtilen disiplin amirleri tarafından verilir.

(2) Kademe ilerlemesinin durdurulması cezası Kurum Merkezinde oluşturulan Merkez Disiplin Kurulu kararı alındıktan sonra atamaya yetkili amirce, devlet memurluğundan çıkarma cezası ise Kurum Yüksek Disiplin Kurulu kararı ile verilir.

Disiplin amirlerinin görev ve sorumlulukları

(1) Disiplin Amirleri;

a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 126 ncı maddesi uyarınca uyarma, kınama ve aylıktan kesme cezalarını vermekle,

b) Disiplin amiri itirazın kabulü halinde kararı gözden geçirerek verilen cezayı hafifletmekle veya tamamen kaldırmakla,

c) Disiplin işlerinde kendilerine tanınan yetkileri, kamu hizmetlerinin gereği gibi yürütülmesini sağlamak amacıyla, memurlara kanun, tüzük ve yönetmeliklerle tanınan hakları göz önünde tutan hakkaniyet ve eşitliği esas alan bir tutum ve davranış içinde kullanmakla,

ç) Disiplin cezalarının, disiplin cezası verme yetkisinin zamanaşımına uğramasını önleyecek şekilde verilmesini sağlamakla,

d) Yetkilerinde bulunmayan ceza önerilerine ilişkin soruşturma dosyalarını en kısa sürede İnsan Kaynakları Daire Başkanlığına iletilmesini sağlamakla,

Yükümlüdürler.

Disiplin kurullarının görev ve sorumlulukları

(1) Yüksek Disiplin Kurulu: Devlet memurluğundan çıkarma disiplin cezası tekliflerini ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezasına karşı yapılan itirazları karara bağlar.

(2) Merkez Disiplin Kurulu: Kademe ilerlemesinin durdurulması cezası tekliflerini ve disiplin amirleri tarafından verilen uyarma, kınama ve aylıktan kesme cezalarına karşı yapılan itirazları karara bağlar.

Disiplin ceza tayininde tekerrür

(1) Disiplin ceza tayininde tekerrür uygulaması iki farklı koşulda değerlendirilir. Buna göre:

a) Disiplin cezası verilmesine sebep olmuş bir fiil veya halin cezaların özlük dosyasından silinmesine ilişkin süre içinde tekerrüründe bir derece ağır ceza uygulanır.

b) Aynı derecede cezayı gerektiren fakat ayrı fiil veya haller nedeniyle verilen disiplin cezalarının üçüncü uygulamasında bir derece ağır ceza verilir.

Disiplin cezası tayininde hafifletici nedenler

(1) Geçmiş hizmetleri sırasındaki çalışmaları olumlu olan ve ödül veya başarı belgesi alan memurlar için verilecek cezalarda, disiplin cezası verecek yetkililerin takdiri ile bir derece hafif olanı uygulanabilir.

Disiplin cezalarının özlük dosyasından silinmesi

(1) Disiplin cezaları memurun özlük dosyasına işlenir. Devlet memurluğundan çıkarma cezasından başka bir disiplin cezasına çarptırılmış olan memur uyarma ve kınama cezalarının uygulanmasından 5 sene, diğer cezaların uygulanmasından 10 sene sonra atamaya yetkili amire başvurarak, verilmiş olan cezalarının özlük dosyasından silinmesini isteyebilir.

(2) Memurun, yukarıda ki fıkrada yazılan süreler içerisindeki davranışları, bu isteğini haklı kılacak nitelikte görülürse, isteğinin yerine getirilmesine karar verilerek bu karar özlük dosyasına işlenir.

(3) Kademe ilerlemesinin durdurulması cezasının özlük dosyasından çıkarılmasında disiplin kurulunun mütalaası alınır.

(4) Disiplin cezasının silinme talepleri; cezanın silinme sürelerinin tamamlandığının tespit edilmesi halinde; bu süre içindeki davranışların, isteği haklı kılacak nitelikte olup olmadığı hususlarına ilişkin birim amirinin görüşü ile birlikte İnsan Kaynakları Daire Başkanlığına gönderilecektir.

Zamanaşımı

(1) Uyarma, kınama, aylıktan kesme ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezalarında bir ay içinde, disiplin soruşturmasına başlanılması zorunludur.

(2) Devlet memurluğundan çıkarma cezasında altı ay içinde disiplin kovuşturmasına başlanılması zorunludur.

(3) Bu süreler geçirilirse disiplin cezası verme yetkisi zamanaşımına uğrar.

(4) Disiplin cezasını gerektiren fiil ve hallerin işlendiği tarihten itibaren iki yıl içinde disiplin cezası verilmediği takdirde ceza verme yetkisi zamanaşımına uğrar.

(5) Bu sürelere riayet etmeyenlerin sorumluluğu saklıdır.

Ceza kovuşturması ile disiplin kovuşturmasının bir arada yürütülmesi

(1) Aynı olaydan dolayı memur hakkında ceza mahkemesinde kovuşturmaya başlanmış olması, disiplin kovuşturmasını geciktiremez.

(2) Memurun ceza kanununa göre mahkûm olması veya olmaması halleri, ayrıca disiplin cezasının uygulanmasına engel olamaz.

(3) Ceza davası açılmış bir eylemin aynı zamanda disiplin suçu oluşturması halinde dava sonucu beklenilmeden disiplin soruşturması yapılmalıdır.

Disiplin cezalarının uygulanması

(1) Disiplin cezaları verildiği tarihten itibaren hüküm ifade eder ve derhal uygulanır.

(2) Aylıktan kesme cezası, cezanın veriliş tarihini takip eden aybaşında uygulanır.

(3) Verilen disiplin cezaları üst disiplin amirine bildirilir.

(4) Verilen disiplin cezaları disiplin cezası işlemleri ekranına işlenerek tüm soruşturma dosyası ekleri ile birlikte İnsan Kaynakları Daire Başkanlığına en kısa sürede gönderilir.

(5) Verilen disiplin cezaları İnsan Kaynakları Daire Başkanlığınca Devlet Personel Başkanlığına bildirilir.

(6) Ceza verilmesine ilişkin işlemlerin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile Yönetmelik hükümlerinde belirtilen usullere aykırı olduğunun tespiti halinde eksikliklerin giderilmesi ve düzeltilmesi için İnsan Kaynakları Daire Başkanlığınca dosya cezayı veren disiplin amirine intikal ettirilerek sonucuna göre işlem yapılır.

İtiraz

(1) Disiplin amirleri tarafından verilen uyarma, kınama ve aylıktan kesme cezalarına karşı merkez disiplin kuruluna, kademe ilerlemesinin durdurulması cezasına karşı yüksek disiplin kumluna itiraz edilebilir.

(2) İtirazda süre kararın ilgiliye tebliğinden itibaren yedi gündür. Süresi içinde itiraz edilmeyen disiplin cezaları kesinleşir.

(3) İtiraz mercileri, itiraz dilekçesi ile karar ve eklerinin kendilerine intikalinden itibaren otuz gün içinde kararlarını vermek zorundadır.

(4) İtirazın kabulü halinde disiplin amirleri kararı gözden geçirerek verilen cezayı hafifletebilir veya tamamen kaldırabilir.

(5) Disiplin cezalarına karşı idari yargı yoluna başvurulabilir.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜMLER

Son Hükümler

Genel değerlendirme

(1) İnsan Kaynaklan Daire Başkanı, Merkez Disiplin Kurulu ile Yüksek Disiplin Kurulu işlemlerine ilişkin istatistikler ile genel değerlendirmeleri ve uygulamayı geliştirici önerilerini içeren yıllık disiplin raporunu, her takvim yılının sonunda Yönetim Kuruluna sunar.

Yürürlükten kaldırma

(1) Başkanlığın 15/01/2009 tarihli ve 6 sayılı onayı ile yürürlüğe giren Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Disiplin Kovuşturmaları ile Disiplin Cezalarının Uygulanmasına ve Tebligat İşlemlerine Dair Usul ve Esaslar yürürlükten kaldırılmıştır.

Yürürlük

(1) Bu usul ve esaslar. Yönetim Kurulu'nun 09/12/2015 tarihli ve 2015/448 sayılı Yönetim Kurulu Kararı ile kabul edilmiş olup yayımlandığı tarihte yürürlüğe girer.

Yürütme

(1) Bu Usul ve Esaslara ilişkin hükümleri Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanı yürütür.

Ekler