Öncelikli Dönüşüm Programları Eylem Planlarının Hazırlanmasına Dair Usul ve Esaslar

Amaç ve Kapsam

Bu usul ve esasların amacı, Onuncu Kalkınma Planında yer verilen 25 adet öncelikli dönüşüm programına ilişkin eylem planlarının hazırlanmasına yönelik iş, süreç ve sorumlulukları düzenlemektir.

Dayanak

2 Temmuz 2013 tarihli ve 1041 sayılı Türkiye Büyük Millet Meclisi kararıyla kabul edilen Onuncu Kalkınma Planının 1128, 1129 ve 1130. maddelerine istinaden bu usul ve esaslar hazırlanmıştır.

Tanımlar

Öncelikli Dönüşüm Programı: 2023 hedeflerine ve Onuncu Kalkınma Planının amaçlarına ulaşılabilmesi açısından önem taşıyan, temel yapısal sorunlara çözüm olabilecek, dönüşüm sürecine katkıda bulunabilecek, uygulamayı yönlendirecek, genellikle birden fazla bakanlığın sorumluluk alanına giren, kurumlar arası etkin koordinasyon ve sorumluluk gerektiren kritik reform alanları için Onuncu Kalkınma Planında tasarlanan programlardır.

Eylem Planı: Her bir öncelikli dönüşüm programının hayata geçirilmesine yönelik olarak yıllık performans göstergelerini, politikaları, eylemleri ve eylemlerin süresini, maliyetini, sorumlu ve ilgili kuruluşları içerecek şekilde oluşturulan uygulama belgesidir.

Bileşen: Onuncu Kalkınma Planında, öncelikli dönüşüm programları için belirlenen temel politika alanlarıdır.

Politika: Programın amacının gerçekleştirilmesi açısından kritik öneme sahip, bir bileşenle ilişkilendirilmiş ve altında yer alan bir veya birden fazla eylemin gerçekleştirilmesi suretiyle hayata geçirilecek önceliktir.

Eylem: Öncelikli dönüşüm programlarının amaç ve hedeflerinin gerçekleştirilmesine yönelik olarak sorumlu ve ilgili kuruluşları belirlenmiş, başlangıç-bitiş tarihi olan ve maliyeti hesaplanmış, somut, ölçülebilir her türlü faaliyeti (mevzuat, anket, rapor, yatırım programında yer alacak bir proje, harcama programı vb.) ifade eder.

Program Koordinatörü: Her bir programın eylem planının hazırlanması, uygulanması, izlenmesi ve değerlendirmesi süreçlerinde koordinasyondan sorumlu olarak Onuncu Kalkınma Planında belirlenen kuruluştur.

Bileşen Sorumlusu: Öncelikli dönüşüm programlarında belirlenen her bir bileşene ait eylemlerin hazırlanması, uygulanması, izlenmesi ve değerlendirmesi süreçlerinde koordinasyondan sorumlu olan kuruluştur.

İşbirliği Yapılacak Kuruluşlar: Her bir bileşen için eylemlerin hazırlanması safhasında görüş ve katkısı alınacak kuruluşlardır.

Eylemden Sorumlu Kuruluş: Her bir eylemin uygulanması, izlenmesi ve gerektiğinde ödenek talep edilmesi ve yıllık programa tedbir önerilmesinden sorumlu kuruluştur.

Eylemle İlgili Kuruluşlar: Her bir eylemin uygulamasında eylemden sorumlu kuruluşla birlikte rolü olan kuruluşlardır.

Koordinatör Daire: Her bir program için Kalkınma Bakanlığı ile program koordinatörü arasında irtibatı sağlamak ve eylem planı çalışmalarına katkı vermek üzere Kalkınma Bakanlığı içinde görevlendirilen daire başkanlığıdır.

Genel Esaslar

Eylem planları, Yüksek Planlama Kurulu (YPK) kararıyla onaylanarak uygulamaya girecektir. Eylem planları, plan dönemini aşmayacak şekilde hazırlanacaktır.

Yürürlükte olan strateji ve eylem planlarında yer alan bir eyleme, öncelikli dönüşüm programının amacı açısından gerekli görülmesi halinde, hazırlanacak eylem planlarında yer verilebilecektir.

Program çalışmalarının sürekli, etkili ve verimli sürdürülebilmesi için her kurum ve kuruluşta yetkin uzmanların yer aldığı kurumsal yapılar (program ofisi, çalışma grubu vs.) oluşturulacaktır. Bu yapılar aracılığıyla bütün çalışma ve toplantıların arşivlenmesi de sağlanacaktır.

Kurumsal Görev, Yetki ve Sorumluluklar

Kalkınma Bakanlığı:

• Eylem planları hazırlıklarının bu usul ve esaslar çerçevesinde yürütülmesini takip etmek

• Program bazında, aşağıdaki görevleri yerine getirmek üzere bir daireyi (Koordinatör Daire) görevlendirmek:

o Kalkınma Bakanlığı ile program koordinatörü ve bileşen sorumlusu arasında koordinasyonu sağlamak

o Kalkınma Bakanlığının koordinatör olduğu programlarda tüm bileşenlere ilişkin çalışmalara katılmak

o Kalkınma Bakanlığının koordinatör olmadığı programlarda koordinatör kurumun topluca ya da tek tek bileşen sorumlularıyla yaptığı toplantılara katılmak

• İşbirliği yapılacak kuruluş sıfatıyla da eylem planı hazırlık çalışmalarına katkı sağlamak

• İhtiyaç duyulması halinde program koordinatörünün bileşen sorumlularıyla yapacağı toplantılara üst düzeyde katılım sağlamak

• Taslak eylem planlarını, Onuncu Kalkınma Planının genel amaçlarına ve ilgili programın amacına uygunluk açısından, program koordinatörü ve bileşen sorumlularıyla görüşerek YPK'ya sunulacak hale getirmek

• Eylem planı taslaklarını YPK'ya sunmak

Program Koordinatörü:

• Eylem planının, Onuncu Kalkınma Planının genel amaçlarına ve ilgili programın amacına göre hazırlanmasını, uygulanmasını, izlenmesini ve değerlendirmesini sağlamak

• Bileşen sorumlularıyla birlikte eylem planı taslağını oluşturmak

o Hazırlık sürecinde bileşen sorumlularıyla periyodik koordinasyon toplantıları düzenlemek

o Koordinasyon toplantılarına gerektiğinde işbirliği yapılacak kurumları da davet etmek

o Bileşen sorumlularının hazırladıkları eylemleri programın amaç ve hedeflerine uygunluk açısından tüm bileşen sorumlularıyla müzakere etmek

• Hazırlanan taslak eylem planını Kalkınma Bakanlığına göndermek

• Bileşen sorumlularının yapacağı tüm toplantılara program ofisinin aktif katılımını sağlamak

• Programa ilişkin bilgi ve belge yönetimini yapmak

• Eylem planı hazırlık çalışmaları kapsamında tüm gelişmelerden ilgili koordinatör daireyi haberdar etmek

Bileşen Sorumlusu:

• İlgili bileşene ait eylemlerin hazırlanması, uygulanması, izlenmesi ve değerlendirmesini sağlamak

• İşbirliği yapılacak kurumları belirlemek, gerekli durumlarda sivil toplum kuruluşları ve özel sektörün de aktif katılımını sağlamak

• Eylem planı hazırlık çalışmalarında işbirliği yapılacak kuruluşlarla güçlü bir koordinasyon sağlamak ve çalışmalardan program koordinatörünü haberdar etmek

• Program koordinatörü tarafından yapılacak toplantılara katılım sağlamak

• Bileşene ilişkin eylemleri program koordinatörüne iletmek

• Bileşen geneli için mali boyutu konsolide etmek

Eylem Planlarının İçeriği

Eylem planları ekte sunulan Eylem Planı Formatı kullanılarak hazırlanacaktır. Program koordinatörü ve bileşen sorumluları, programa ait genel çerçeve konusunda bir ortak anlayışa ulaşacak; bu çerçevede bileşen sorumluları her bileşen için işbirliği yapılacak kuruluşların da katkılarıyla eylemleri hazırlayacaktır. Bileşenler için hazırlanan eylemler program koordinatörünün koordinasyonunda konsolide edilerek eylem planı taslağı oluşturulacaktır.

Taslak eylem planları 2014 yılının Ocak ayı sonuna kadar tamamlanarak Kalkınma Bakanlığına iletilecektir.

Her programın amacı ve kapsamı, Onuncu Kalkınma Planında ifade edilmiş olup, amaçta değişiklik yapılmayacaktır. Programın kapsamı ihtiyaç duyulması halinde genişletilebilecektir.

Program hedefi Onuncu Kalkınma Planında her program için belirlenmiştir. Eylem planında bu hedefler aynen korunacaktır.

Programlar için performans göstergeleri Onuncu Kalkınma Planında nitel olarak belirlenmiştir. Belirlenen hedeflere ulaşma seviyesini gösterecek bu göstergeler için eylem planlarının uygulama süreci de dikkate alınarak yıllar itibarıyla sayısal hedefler belirlenecektir. Bu hedefler programın nihai hedefine ulaşacak şekilde kurgulanacaktır. Performans göstergelerine ilave yapılabilir. Ölçülememe gibi zaruri durumlarda performans göstergelerinden eksiltme yapılabilir.

Her bileşenin altında politikalar belirlenecektir. Bu politikalar belirlenirken Kalkınma Planında bileşen isimleri altında yer alan ve o bileşenin içeriğine dair bilgi veren konu başlıkları dikkate alınacak fakat bunlarla sınırlı kalınmayacaktır. Dolayısıyla politikaların oluşturulması sürecinde bileşenin içeriği zenginleştirilebilecektir.

Her bir politikanın altında eylemlere yer verilecektir. Eylemler kısa bir şekilde ifade edilecek, detaylar açıklama kısmında verilecektir.

Her eylem için bir sorumlu kuruluş belirlenecektir. Ayrıca gerekirse eylemlere ilişkin ilgili kuruluşlar belirlenecektir. Eylemlerin başlangıç ve bitiş zamanları yıllar itibarıyla üçer aylık bazda (Mart, Haziran, Eylül, Aralık) eylem planında belirtilecektir.

Her eylem için, mevcut personel ve ödeneklerle devam ettirilebilecek işler dışında ilave kaynak gerektirecek hususlar dikkate alınarak, bir maliyet hesabı yapılacaktır. Öngörülen toplam maliyet eylem planında, yıllar itibarıyla dağılımı da maliyet tablosunda yer alacaktır.

Maliyetler 2014 yılı fiyatlarıyla konulacaktır. Eylemler için ihtiyaç duyulacak kaynak eylemden sorumlu kuruluş bütçesine bu amaçla konulan ödenekten karşılanacaktır.

Açıklama kısmında; eylemin amacı, uygulamaya ilişkin temel prensipler ve işbölümü, varsa rakamsal hedefler ve başarı ölçütleri gibi hususlara yer verilecektir. Ayrıca, eylemlerin gelir artışı veya harcama azalışı yaratarak kamu maliyesine yapacağı olası tasarruf katkıları bu kısımda detaylı bir şekilde verilecektir.

Ek