Orman Genel Müdürlüğü Murakabe ve Teftiş Kurulu Görev Yönetmeliği (mülga)

BİRİNCİ BÖLÜM

Kapsam

3204 sayılı Orman Genel Müdürlüğü Teşkilât Kanununun 2 nci maddesinde yer alan Murakabe ve Teftiş Şube Müdürlüğü yerine, 657 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi ve 237 nci maddesinin (b) bendi ve 1327 sayılı Kadro Kanununun 3 üncü maddesinden yararlanarak (Murakabe ve Teftiş Kurulu) nun kuruluş ve görevlerine ait esasları, bu Yönetmelik kapsar.

Murakabe ve Teftiş Kurulu; Orman Genel Müdürlüğüne bağlı bütün kuruluşların amacına yönelmesinde ve amacına uygun çalışmasında:

Hukuk düzenine uyup uymadıklarını, yapılan eylem ve işlemlerin ve kullanılan metotların verimliliğini, ekonomikliğini, etkenliğini ve hizmet kalitesini sağlamaya yeterli olup olmadığını incelemek, araştırmak ve kontrol etmek,

Uygulamada, ulaşılması öngörülmüş hedeflerden ve mevzuattan sapmalar varsa veya mevzuat, gerçek ihtiyaca ve duruma uygun değilse, bunları nedenleriyle birlikte ortaya çıkarmak, uygulamacıya ve Genel Müdüre ışık tutmak, hâl çarelerini göstermek ve tavsiyelerde bulunmak,

Mevzuattan sapmaların suç teşkil edip etmediğini tespit etmek,

Genel Müdürlük personelinin eğitim planlanmasına ve bunun uygulanmasına, standartların tesis ve tadil çalışmalarına gerektiğinde katılmak, merkezdeki planlama ve düzenleme çalışmalarına iştirak etmek suretiyle idarenin ıslahına bu yönü ile yardımcı olmak, merkez ve taşra kuruluşları arasında irtibat sağlamaktır.

Orman Genel Müdürlüğü Murakabe ve Teftiş Kurulu, bir başkan ve bir başkan yardımcısı, gereği kadar müşavir müfettiş, başmüfettiş, her sınıftan müfettiş ve müfettiş yardımcıları ile raportörlerden oluşur.

Kurulun; ayrıca yazı, dosya, arşiv, kayıt, özlük, kitaplık ve hesap işlerini yürütmekle görevli bir bürosu bulunur.

İKİNCİ BÖLÜM

Kurulun Yönetimi, Görev ve Yetkileri

Kurul Başkanı:

a - Müfettişleri Genel Müdür adına yönetmek ve çalışmalarını düzenlemek, müfettiş sıfat ve yetkisine sahip olmak,

b - Murakabe ve Teftiş Kurulunu yönetmek, çalışmalarını düzenlemek ve kontrol etmek,

c - Yıllık teftiş programlarını hazırlamak, bu programları ve program dışı yapılacak işleri Makama sunmak, onay almak, bu onaylarla ilgili emir ve talimatı hazırlayıp müfettişlere bildirmek,

d - Genel Müdürün lüzum gördüğü hallerde verilen konularda bizzat denetleme ve soruşturma yapmak,

e - Genel Müdürlük Makamından aldığı emirleri müfettişlere bildirerek uygulanmasını sağlamak,

f - Müfettişlerden gelecek inceleme, soruşturma raporlarıyle fezlekeleri inceleyerek usûl ve esas bakımından varsa eksiklikleri tamamlattırdıktan sonra, ait olduğu mercilere göndertmek ve bunlar üzerinde ilgili idarelerce alınacak karar ve yapılacak işlemleri ve sonuçları izlemek,

g - Soruşturma işlerinin sonuçlariyle, önemli denetleme raporlarının konuları hakkında derhal, genel raporların Kurul Başkanlığına verilmesinden başlayarak bir ay içinde, ayrıca ilgili kuruluşlara iletildiği halde, iki ay içinde, gereği yapılmamış olan raporlar hakkında da gerektiğinde, üç ayda bir Genel Müdüre bilgi vermek,

ğ - Teftiş hizmetlerinin geliştirilmesi ve müfettişlerin yetiştirilmesiyle ilgili hizmet içi veya gerektiğinde dış ülkelerde eğitimlerini sağlamak üzere programlar hazırlayarak Genel Müdürlük Makamına tekliflerde bulunmak,

h - Teftiş işlerinin gidişi hakkında teftiş usullerinin geliştirilmesi konularında Genel Müdüre bilgi vermek ve teklifte bulunmak,

ı - Her yıl, teftiş edilen ana hizmetlerin genel gidişi ile bunların geliştirilmesi için alınması gerekli tedbir ve tavsiyeleri hizmet birimlerine göre, özet bir raporla Genel Müdürlük Makamına sunmak,

i - Başkan Yardımcısı, Müşavir Müfettiş, Başmüfettiş, Müfettiş, Raportör ve Müfettiş Yardımcılarına ait, gizli tezkiye varakalarını birinci tezkiye amiri sıfatiyle düzenlemek, izin ve diğer özlük haklarına ait işlemleri, Genel Müdürlük Makamına sunmak,

j - Kurul çalışmalarında, gerektiğinde, Müfettişlerin görevlendirilmesiyle ilgili işlemleri yapmak,

k - Yıl sonunda, müfettişlerin çalışma sonuçlarını ve Kurulun genel durumunu bir raporla Genel Müdüre arzetmek,

l - Kurulun Genel Müdürlük Bütçesi ile ilişkilerini düzenlemek,

İle görevli ve yetkilidir.

Kurul Başkan Yardımcısı:

a - Başkanın görevlerini gösteren 4 üncü maddedeki işlerde başkana yardım etmek,

b - Kurul Bürosu işlerinin düzgün bir şekilde yürütülmesini kontrol etmek,

c - Kurul harcamalarını incelemek, tahakkuk memurluğu yapmak ve harcamalara ilişkin evrakın zamanında saymanlığa gönderilmesini sağlamak,

d - Kurul Başkanının vereceği diğer işleri yapmak,

e - Kurul Başkanının bulunmadığı zamanlarda, başkan adına işleri yürütmek,

f - Müfettiş sıfat ve yetkisine sahip olmak,

İle görevli ve yetkilidir.

Raportörler:

a - Müfettişlerce düzenlenen rapor ve fezlekeleri inceleyerek ilgili mercilere gönderilmesinde,

b - Usül ve esas noktalarından noksanlıkları varsa, ikmal ettirdikten sonra gereğinin yapılmasında,

c - Başkanın vereceği diğer işlere ait muamelâtın hazırlanmasında,

Başkanla yapacakları istişare ve alacakları direktif dahilinde görevlidirler.

Kurul Başkanının teklifi ve Genel Müdürün tasvibi ile müfettişlerde gerektiğinde raportörlük görevinde geçici olarak çalıştırılabilir. Bu bir yıl içinde üç ayı geçemez.

Büro personelinin görevleri

Kurul Büro personeli başkanın emri altında olup, müfettişlerden gelen rapor, fezleke ve diğer soruşturma evrakını kayıt ve ilgili olduğu dairelere vererek izlemek, işleri bitenleri düzenli bir şekilde saklamak, çalışma ve hak ediş cetvellerini zamanında tahakkuk işlemleri için hazırlamak, müfettişlerden ve diğer dairelerden gelen her türlü yazılan kayıt ve cevaplarmı sevk etmek, kurulun çalışmalariyle ilgili kayıt ve dosyaları tutmakla görevlidirler.

Büronun yönetiminden, birinci derecede büro şefi sorumludur.

Büroda; dosya memuru, hesap ve ayniyat memuru, yeteri kadar daktilo görevlendirilir.

Büro memurları, görevleri dolayısiyle edindikleri bilgileri açıklayamazlar.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

Genel Müdürlük Müfettişlerinin Görev, Yetki ve Sorumlulukları

Görevleri

Müfettişler, teftiş kurulunun 2 nci maddede belirtilen amacına ulaşabilmesi için;

a - Orman Genel Müdürlüğünün merkez ve taşra kuruluşlarına bağlı birimlerini murakabe ve teftiş etmek,

b - Teftişini yaptıkları birimlerin teknik ve ekonomik durumları, mevzuatın uygulanması, memur ve halk ilişkileri konusunda, inceleme ve araştırma yapmak, düşünce ve tavsiyelerini bildirmek,

c - Eylem ve işlemlerini teftiş ettikleri memur ve hizmetliler hakkında, edindikleri bilgi ve kanılarına göre rapor düzenlemek,

d - Mevzuat hazırlanması ve uygulanmasiyle ilgili planlama ve düzenleme çalışmalarına katılmak,

e - Suç işledikleri anlaşılan veya ihbar veya şikâyet olunan memurlar hakkında inceleme ve soruşturma yapmak,

f - Kurul Başkanına ait hizmetlerin yerine getirilmesinde ona yardım etmekle,

Görevlidirler.

Yetkileri

Müfettişler, Teftiş, inceleme ve soruşturma görevleri esnasında;

a - Teftiş ve inceleme sırasında, her türlü kayıt ve belgelere, el koyarlar, gerektiğinde, örneklerini alırlar, ilgili idarelerin, amir ve memurlarından yardım isterler ve bilgi alırlar.

b - Para ve hesap işlerine- bakan daire ve müesseselerde, kasaları mühürlerler, para ve para hükmündeki evrakı sayar ve tespit ederler;

c - Memurin Muhakematı Kanununa göre yaptıkları kovuşturma sırasında ilk soruşturmanın icap ettirdiği işlemleri; gerek bu kanun ve gerek C. M. U. Kanunu hükümlerine göre, sorgu yargıcı sıfat ve yetkisiyle yaparlar,

d - Kovuşturulması 1609 sayılı Kanun kapsamına giren suçların sanıkları hakkında, inceleme yapar ve düzenleyeceği raporu ilgili mercie verirler,

e - Devlet Memurları Kanununa göre, disiplin cezası gerektiren hallerde, ilgili memur hakkında ceza uygulanması konusunda teklifte bulunurlar,

f - Teftişe tabi bütün daire ve müesseselerin amir ve memurlarını, kanunların öngördüğü hal ve şartlarda, işten elçektirirler.

Müfettişlerin sorumlulukları ve yasak eylemleri

Müfettişler;

a - Görev ve yetkilerini kötüye kulanmaları halinde, cezaî sorumluluk altındadırlar,

b - Teftiş ve inceleme ile görevli oldukları daire ve müesseselerin icra işlerine müdahale edemezler,

c - Teftiş, inceleme ve soruşturma rnaksadiyle gidecekleri yeri, yapacakları işleri açıklayamazlar,

d - Kayıt, defter, evrak ve belgeler üzerinde şerh ve düzeltme yapamazlar,

e - Teftiş ve soruşturmaları sebepsiz uzatamazlar, teftiş raporlarını, fezleke ve soruşturma raporlarını bekletemezler ve inceleme ve soruşturmaları sebepsiz olarak noksan bırakamazlar,

f - Teftiş ve soruşturma ile ilişkili kimselere misafir olamazlar bunların, hizmet ve ikramlarını kabul edemezler, alış veriş yapamazlar ve borç alıp veremezler,

g - Görevleriyle ilgili olarak, olaylar ve ilgili şahıslar hakkında öğrendikleri veya bildikleri gizli kalması gerekli hususları, gizli yazıları ve Genel Müdürlükle olan yazışmaları açıklayamazlar,

h - Görevli bulunduğu yerde, Devlete ait araç ve gereçleri, çalışma ve oturma yerlerini, sair demirbaş eşya ve malzemeyi hizmet ifası dışında kullanamazlar.

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

Orman Genel Müdürlüğü Müfettiş Yardımcılığına ve Müfettişliğine Seçilme ve Atanma

Müfettiş Yardımcılığına seçilme ve atanma

Orman, Hukuk, İktisat, Siyasal Bilgiler Fakülteleri, Ortadoğu Teknik Üniversitesi İdarei İlimler Fakültesi ile İktisadi ve Ticari İlimler Akademelerinden birini veya yurt içi ve yurt dışında bunlara benzer bir yüksek okulu bitirenlerde, bu nitelikte olupta Orman Genel Müdürlüğünde halen görevli bulunanlar, Orman Genel Müdürlüğü Teknik Personelin Atama Yönetmeliğine bağlı kalmaksızın açılacak yarışma sınavını kazananlar, yapılacak mülâkat sonucu Müfettiş Yardımcısı olarak atanırlar.

Müfettiş yardımcıları 3 yıllık deneme döneminden sonra beraberinden çalıştığı en az iki Müfettiş ve Murakabe ve Teftiş Kurulu Başkanının tezkiyesini almak şartiyle, yeterlik sınavına tabi tutulurlar. Bu sınavda başarı gösterenler, derece esasına göer açık bulunan müfettiş kadrosuna atanırlar.

Müfettiş yardımcılığı döneminde ayrı ayrı iki müfettiş tarafından verilen sicille müfettişlikte başarı gösteremiyeceği saptananlar ile yeterlik sınavında başarı gösteremiyenler, Orman Genel Müdürlüğünün Merkez ve Taşra örgütünde öğrenimleriyle ilgili hizmet sınıfında bir göreve naklen atanırlar.

Orman Genel Müdürlüğü Müfetiş Yardımcılığı yarışma ve yeterlik sınavlarına kabul şartlaro, sınav işlemleri, sınav komisyonu, sınav programıi sınav şekli ve kuralları ve sınav sonuçlarının değerlendirilmesi gibi hususlar düzenlenecek bir yönetmelikte belirtilir.

GeneL Müdürlük Müfettişliğine seçilme ve atanma

Şube Müdürlüğü veya daha üst kademe Müdürlük, Başmüdür, Başmüdür, Muavini ve İşletme Müdürlüğü Amenajman Heyet Başkanlığı, Tahdit Komisyonu Başkanlığı, Ağaçlandırma Grup Müdürlüğü, diğer müessese ve bütün benzeri kuruluş kademeleri müdür ve başkanlığı görevinde çalışmış olanlardan, müfettiş olmak, isteyenlerden:

Murakabe ve Teftiş Kurulu Başkanının katılacağı Değerlendirme Kurulunca, isteklilerin gizli tezkiye varakaları, aldıkları, takdirnameler ve müfettişliğe ehliyet dereceleri gözönünde tutularak, yeteri kadar Müfettiş Adayı seçilir. Bu. adaylar Fen Heyeti, Başkanının Başkanlığında Hukuk Müşaviri, Personel ve Sosyal İşler Dairesi Başkanı, Murakabe ve Teftiş Kurulu Başkanı ve bir Müşavir Müfettişten kurulu Komisyon huzurunda, mülakata tabi tutulurlar.

Gerek değerlendirme va gerek mülakat sonunda en yüksek puan alanlardan başlanarak, derece durumlarına göre, açık müfettişlik kadrosuna, Kurul Başkanının teklifi, Genel Müdürün inhası ve Bakanın Olurlariyle atanırlar.

Müfettiş Yardımcılığına ve Müfettişliğe alınacaklarda, ayrıca sağlık durumlarının iklim değişikliklerine ve her türlü yolculuk güçlüklerine dayanmaya elverişli olması şartı aranır.

788 sayılı Memurin Kanununun 26 ncı maddesinin C, Ç ve D fıkrası ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile bu Kanunun 1327 sayılı kanunla değişik bazı maddelerinin değiştirilmesine ve bazı maddelerinin kaldırılmasına dair kanun hükmündeki kararnamenin 125 inci maddesi C, Ç ve D fıkraları, gereğince cezalandırılmış olanlarla memuriyete alınmasına veya devamına engel olmayacak, olsa dahi, herhangi bir suçtan dolayı mahkûm olanlar, Müfettiş Yardımcısı ve Müfettiş olamazlar.

BEŞİNCİ BÖLÜM

Müfettişlikten ayrılma

Genel Müdürlük Müfettişlerinden;

a - Olumsuz sicil almaları üzerine,

b - Haklarında, Genel Müdürlük Makamınca yaptırılan, inceleme ve soruşturma sonucunda verilen özel raporda, gerekli nedenleri belirtilerek, başka bir göreve atanmaları için öneride bulunulmuş olması halinde,

c - Yükseldikleri müfettiklik sınıfında şahsî kusur ve yetenek noksanlığı yüzünden, verilen işlerde, başarılı olmadıkları tespit olunduğunda,

ç - Sağlık durumlarının, müfettişlik görevlerini devamlı olarak yürütmeye engel olduğu anlaşıldığına,

Atanmalarındaki usule göre, bu görevden başka görevlere atanırlar,

Herhangi bir sebeple Murakabe ve Teftiş Kurulundan ayrılan müfettişler; tamamladıkları işlere ait raporları, fezlekeleri, hüviyeti, resmî mühürü, çek ve kredi cüzdanını, demirbaşları ve kendisine verilen diğer eşyayı hemen, tamamlanmamış işleri bir ay içinde Murakabe ve Teftiş Kurulu Başkanlığına teslim etmeye zorunludurlar.

ALTINCI BÖLÜM

Çalışma Şekilleri

Yıllık program düzenlenmesi

Murakabe ve Teftiş Kurulunun yıllık çalışmaları, Kurul Başkanlığınca, her yıl hazırlanacak bir (Genel planda) ve bu planın uygulanmasına ait (Yıllık Çalışma Programı) nda belirtilen esaslara göre düzenlenir.

Genel Planda; Kurulun denetleme görevlerinin etkili ve verimli olarak yerine getirilmesi koşulları ve olanakları, yürütme birimleri ile denetleme birimi arasındaki koordinasyon, denetleme çalışmalarındaki program hedefleri, ilkeler, tedbirler ve uygulamaya ilişkin genel esaslar yer alır.

Genel Planın ve Yıllık Programın hazırlanmasında, her yıl, Mart ayı içerisinde Genel Müdür veya Yardımcısının başkanlığında Murakabe ve Teftiş Kurulu Başkanı, Başkan Yardımcısı, Başmüfettiş ve Müfettişlerle Hukuk Müşaviri ve Yürütme Birimlerinden Daire Başkanlıklarının iştirakiyle yapılan toplantıda, plan ve programa ilişkin olarak kabul olunan görüş, öneri ve temenniler gözönunde tutulur. Bu toplantıda varılan karar, konular, prensipler, genel planın Özünü teşkil eder.

Genel planda yer alan ve konu ile ilgili olarak, Kurul Başkanlığınca, ayrıca, düzenlenen müfettişler toplantısında kararlaştırılan esaslar, gözonünde bulundurularak, hazırlanan Kurulun Yıllık

Çalışma Programı, Genel Müdürlük Makamının onayına sunulur. Çalışma Programlarının aynen uygulanması asıldır. Gerektiğinde Genel Müdürlük Makamının muvafakatiyle Kurul Başkanlığınca bu programlarda değişiklik yapılır.

Yıllık Çalışma Programında, program içi teftiş süreleri 3 - 8 aylık bir sureyi kapsamak üzere müfettişlerin Kurul ile iş ve ilişkileri, diğer Kurul hizmetleri ve program dışı denetim, inceleme ve soruşturma konularında özel görevlendirme ihtiyacı gozonunde tutularak, dönemler halinde düzenlenir. Ancak, yıl içinde Yıllık Çalışma Programının tamamlanmaması, program değişikliği veya ek bir programın uygulanması, program dışı özel görevlendirme gibi nedenlerle Çalışma Programında belli edilen program içi teftiş surelerinde, gerekli görülen değişiklikler yapılabilir.

Bir mahalde görevli olan müfettişler, bu mahaldeki işlerini tespit edilen tarihten önce bitirebileceklerse, durum, iş bitmeden en az 3 gun once Genel Müdürlüğe bildirirler.

Türlü nedenlerle programda gösterilen sure içerisinde teftiş tamamlanmadığı takdirde, müfettişler, Genel Müdürlüğe bilgi vererek alınacak emre gore hareket ederler.

Grup çalışmaları

Teftiş, ihtiyaç ve gereklerine göre belirli konularda inceleme ve soruşturma işlerinde veya bir çalışma dönemine ait teftiş programının uygulanmasında bir kaç müfettiş, birlikte çalışmak üzere görevlendirildiğinde (Grup Teftişi) yaparlar.

Teşekkül eden gruba, grupta, kadro derecesi en yüksek olan Genel Müdürlük Müfettişi başkanlık eder.

Grup teftişleri, grup başkanı tarafından hazırlanan programa gore, grupta görevli müfettişlerce işbirliği halinde yurutulur.

Grup çalışmalarında, raporların, goruş birliği içinde birlikte düzenlenmesi ve imzalanması esastır. Goruş birliği olmayan hallerde aykırı görüşte bulunan müfettiş de gerekçesini yazmak suretiyle rapor veya fezlekeyi imza eder.

Grup halindeki çalışmalarda grup başkanları:

a - Grubu adına iş görmek, yönetmek, işlerin dengeli bir şekilde dağılmasına dikkat etmek suretiyle, grubun çalışma programını hazırlamak ve müfettişlere bildirmek,

b - Çalışma suresince, beraberindeki müfettişlerle işbirliği yapmak ve gerektikçe toplantılar düzenleyerek çalışmalara verilecek maksada en uygun yonu birlikte tespit edilip, işlerin, verilen sure içinde tamamlanmasını sağlamak,

c - Müfettiş yardımcılarının yetişmeleriyle ilgilenmek,

ç - Çalışmaların gıdısı hakkında gerekiyorsa Kurul Başkanlığına bilgi vermek,

ile görevli ve yetkilidirler.

Normal teftişler

Yıllık normal teftiş programları, görev birimi Baş müdürlük almak suretiyle hizmet ünitelerinin teftişinin sağlanması amacıyle, yönetmeliğin 28, 29 ve 30 uncu maddeleri esaslarınca düzenlenir.

Teftişte, hizmet ünitelerini teşkil edecek ormancılık faaliyetleri, kurulca hazırlanacak Teftiş Kılavuzunda belirtilir.

Özel teftişler

Özel teftişler, yıllık normal teftiş programları dışında yapılan teftişlerdir. Bu teftişler:

a - Genel Müdürün resen veya sözlü emri,

b - Genel Müdürlük Merkez Kuruluşlarına dahil görev birimleri veya Valilerin istemesi üzerine Genel Müdürün emri,

c - Yıllık normal teftiş sonuçlarının denetlenmesi amacıyle Murakabe ve Teftiş Kurulu Başkanının istemesi ve Genel Mudurun onayı üzerine görevlendirilecek müfettişler tarafından yapılır.

Özel teftiş görevi, birden çok müfettişe verilmiş ise, bu yönetmeliğin, grup çalışmalarına ilişkin hükümleri uygulanır.

YEDİNCİ BÖLÜM

Müfettişlerin görevlendirilmesi

Genel Müdürlük Müfettişleri Bakanlık ve Genel Müdürlük Makamının emirleriyle görevlendirilirler.

Ayrıca, 5442 sayılı İl İdaresi Kanununun 9 uncu maddesinin (d) fıkrası gereğince, Valiler'de kendi İl sınırları içindeki Genel Müdürlük kuruluşlarının denetim ve teftişlerini lüzumlu gördüklerinde bu denetleme ve teftişi, Genel Müdürlük Müfettişleriyle yaptırmaya yetkilidirler.

Genel Müdürlük Makamınca yapılan görevlendirmelerde, Genel Mudur tarafından müfettişe doğrudan emir verilmesi halı dışında, görev emirleri, Genel Müdürlük Makamından alınan özel gorevlendirme veya teftiş programlarına ilişkin onaylar üzerine Murakabe ve Teftiş Kurulu Başkanlığınca tebliğ olunur.

Genel Müdürlük Müfettişleri: I

a - Doğrudan Genel Müdürden emir almak suretiyle görevlendirildiklerinde, kurulca gereken işlem yapılmak üzere, aldıkları görev hakkında Kurul Başkanına bilgi verirler.

b - Görevli bulundukları ilde, kendilerine, ayrıca Valiler tarafından denetleme veya teftiş görevi verildiğinde, bu görevle birlikte, ış durumlarını Genel Müdürlüğe bildirirler. Genel Müdürlüğün daha once vermiş olduğu görev ve çalışma programında bir değişiklik yapılması gerekiyorsa, bu hususu ayrıca belirtirler ve alacakları talimata göre gereğini yaparlar.

Genel Müdürlüğe bağlı Daire Başkanlıkları ve diğer görevli kuruluşlar; müfettişlerce yapılmasını öngördükleri inceleme, denetleme ve soruşturma tekliflerini, alacakları Genel Müdürlük Makamı Oluru ile birlikte Murakabe ve Teftiş Kurulu Başkanlığına iletirler.

Valilerin teftiş ve soruşturma istekleriyle Genel Müdürlük Makamına veya Kurul Başkanlığına gelen ihbar ve şikâyet dilekçeleri, Genel Müdürlük Makamınca uygun görüldüğü takdirde, gereği yapılmak üzere, Genel Müdürlüğün ilgili kurum ve kuruluşlarına da gönderilebilir.

Grup halindeki teftiş, inceleme ve soruşturmalar için teşkil olunacak gruplarda, Genel Müdürlüğün teklif ve Bakanlık Makamının tasvibi ile, lüzumu halinde, Bakanlık Müfettişleri de görevlendirilebilir. Bakanlık ve Genel Müdürlük Müfettişlerinin bir arada görevlendirilmesi suretiyle grup teşkil edildiğinde, gruba, Bakanlık Makamının tensip edeceği Bakanlık Müfettişi, başkanlık eder.

SEKİZİNCİ BÖLÜM

Denetleme veya Soruşturma Sırasında İlgililerin Yükümlülükleri

Müfettişler; teftiş, inceleme ve soruşturma görevlerini yaparken, ilgililer görevli müfettişlere görevlerinin gerektirdiği her turlu yardımı göstermek zorundadırlar.

Bu konuda, kanunî sakıncalar dışında hiç bir engel gösterilemez. Ust makamdan izin veya emir almak gibi özürler ileri sürülemez.

İstenilen işlemli kâğıtların gösterilmesi veya görülmesinde kanunî bir engel varsa, bu husus, yazılı olarak müfettişe bildirilir.

Orman Genel Müdürlüğüne bağlı veya denetimi Genel Müdürlüğe ait kuruluş ve kurumların amirleri, denetleme ve soruşturma ile görevli müfettişlere, bu görevleri devam ettiği surece, buro çalışmaları için uygun ve müstakil bir çalışma yeri tahsis etmekle yükümlüdürler.

Genel Müdürlük müfettişlerinin görevli bulunduğu kurum ve kuruluşların, yapılmakta olan denetleme, inceleme veya soruşturma ile ilgili birimlerinde, her kademedeki görevlilerin izne ayrılabilmeleri için yetkili müfettişin bu ayrılışta bir sakınca bulunmadığını belirtmesi gerekir.

Denetlemeye tabi bütün birimlerde bulunması gereken teftiş defterlerine, Genel Müdürlükten gönderilen teftiş raporlarının gerekleri belirtilerek özet, tarih ve numaraları denetlenen birim amiri tarafından yazılıp imza edilir. Rapor gereklerinin yerine getirilmesi, ilgililerce takip edilir.

Teftiş dosyalarının düzgün tutulup korunmasından ve 37 inci maddede belirtilen teftiş defterlerine yazılan bilgilerin doğruluğundan, birimlerin amirleri sorumludurlar.

Birim amirleri; teftiş defterlerini, teftiş raporlarını ve ilgili emirleri saklamak ve görevlerinden ayrılırken, bunları, teslim almaya yetkili olan görevliye aynen devir ve teslim etmekle; yeni atanan amirlerde göreve başlarken, bu belgeleri, ayrılan veya saklıyan yetkiliden istemek ve teslim almakla yükümlüdürler.

DOKUZUNCU BÖLÜM

Haberleşme, kayıt ve dosyalama işleri

Müfettişler, denetleme veya soruşturma yaptıkları yerlerdeki resmî makam, özel kurum, gerçek ve tüzel kişilerle, görevleriyle ilgili konularda yazışma yapabilirler.

Ancak, Orman Bakanlığına bağlı Genel Müdürlükler, merkez birimleri ile diğer bakanlıklar ve bunra bağlı merkez birimleri ile olan yazışmalarının Genel Müdürlük yoliyle yaparlar.

Müfettişlerin haberleşmede uyacakları esas ve usuller aşağıda gösterilmiştir.

a) Müfettişler, haberleşmelerini ivedi olmayan işlerde yazı ile; ivedi fakat gizli olmıyan işlerde telgraf, telefon veya telsizle, ivedi ve gizli işlerde şifreli tel yazısı ile yaparlar.

b) Müfettişlerin Genel Müdürlük ile veya aralarında yapacakları gizli telgraf haberleşmesinde kullanılmak üzere. Kurul Başkanlığınca hazırlanan ve sıra numarası taşıyan şifre anahtarından, her müfettişe verilir; şifrelerin gizli tutulması ve başkalarının eline geçmemesi için her müfettiş tedbirli olmak zorundadır.

Şifrelerin açılış ve kapanışlarında, şifre anahtarlarında belirtilen açıklamaya göre hareket olunur. Açılıp, metni başka bir kâğıda geçirildikten sonra, şifreli metin, yakılmak suretiyle yok edilir.

c) Müfettişler, gittikleri yerleri Genel Müdürlüğe bildirirler, merkeze dönülmesinde Genel Müdürlüğün müsaadelerini alırlar.

Grup çalışmalarında bu işler grup başkanı tarafından yapılır.

Müfettişler; yazdıkları rapor, fezleke ve diğer yazıların birer örneğini ve kendilerine gelen yazılarla resmî genelgeleri, özel dosyalarında saklarlar. Yaptıkları işlemlerin düzenini sağlamak üzere, aşağıda belirtilen defter ve dosyaları tutarlar:

a) Gelen ve giden yazılara ait kayıt defteri,

b) Elden verilen yazılara ait zimmet defteri,

c) Posta zimmet defteri,

ç) Kanun, Tüzük, Yönetmelik ve Genelgeler dosyası,

d) Gelen ve giden işlemli kâğıtlar dosyası,

Müfettişlerin yapamayacakları işler

Müfettişlerin yapamayacakları işler şunlardır:

a) Teftiş, inceleme veya soruşturma için gidecekleri yeri ve yapacakları işleri açıklamak,

b) Teftiş, inceleme ve soruşturmalar sırasında meslekî yardım hizmeti dışında, icraî işlere fiilen karışmak,

c) Defter ve evrak üzerinde, teftiş yapıldığını gösteren işaretler dışında açıklama ve düzeltme yapmak,

ç) Görevleri dolayısiyle öğrendikleri hususlar, yapacakları soruşturmaları açıklamak,

d) Gizli yazılarını ve Genel Müdürlükle olan yazışmalarını açıklamak,

e) Genel Müdürlük memur ve hizmetlilerinden teftiş veya soruşturma ile doğrudan doğruya veya dolayısiyle ilgili kimselerin hizmet ve ikramlarını kabul etmek ve bunlarla alış verişte bulunmak, borç alıp vermek,

ONUNCU BÖLÜM

İnceleme ve teftiş sonucu yapılacak işlemler

Her inceleme ve teftişin sonucu bir rapora bağlanır ve Genel Müdürlüğe gönderilir. Raporlar, açık ve kısa cümlelerle yazılır.

Gözlem ve inceleme sonucunda elde edilen ve kesin kanata dayanan, tenkit, tavsiye, düşünce ve teklifleri ihtiva eder. Önemli olmayan şekle ilişkin hususların memur ve hizmetlilere açıklanması ile yetinilir.

Teftiş raporu konusu olmayan incelemeler sonucunda 43 üncü madde esasları dahilinde, İnceleme Raporu düzenlenir.

Normal teftiş programları dışında özel emirlerle yapılan teftişler sonucunda, Teftiş Raporu düzenlenir.

Normal teftiş programları gereğince yapılan teftişler sonucunda, teftişe esas hizmet üniteleriyle ilgili merkez görev birimleri itibariyle Normal Teftiş Raporları düzenlenir. Gerektiğinde Normal Teftiş Raporu, cevaplı olarak düzenlenebilir.

İnceleme Raporlarının kapsayacağı konular aşağıda gösterilmiştir.

a) Genel Müdürlükçe verilen emir ve müfettişlerce yapılmakta olan teftiş, inceleme veya soruşturmalar sırasında görülecek lüzum üzerine, belirli bir konu hakkında yapılan ve Teftiş Raporu konusu olmayan incelemeler ve bu incelemeye dayanılarak bildirilecek düşünce ve teklifler.

b) Teftiş edilenlerin takdir veya idari değişikliklerini gerektiren işlem, eylem ve hareketleri hakkındaki gizli düşünce ve kanaatlarla bunlara ilişkin teklifler,

c) Gerek teftiş sırasında ve gerek ihbar suretiyle öğrenilen yolsuzluklar hakkında yapılacak incelemeler sonunda soruşturma açılmasına lüzum olmadığı kanaatim belirten teklifler,

d - Örgütlenmenin ve kuruluşun amacını gerçekleştirmek bakımından yeterli olup olmadığı hakkında teklifler,

e - Kadroların ve personelin kuruluş iş gücü ile dengeli olup olmadığı hakkında teklifler.

f - Personelin yetenek ve yeterlilikleri, hizmetiçi eğitim ihtiyaç ve durumlarıyle ilgili teklifler,

g - Dosya, evrak ve arşiv sistemlerinin gelişmesi, işlemlerin kırtasiyeciliği azaltacak şekilde basitleştirilmesi, basılı kâğıtların ve formların azaltılması hakkındaki teklifler,

h - Hizmet için gerekli araç ve gereçlerin elverişlilik durumu ile ekonomik ve etkili şekilde kullanılıp kullanılmadığı hakkında teklifler,

i - Kanun, Tüzük, Yönetmelik ve genel emirlerde dahil olmak üzere, her türlü hizmet standartlarının geliştirilmesi için teklifler.

j - Kuruluşların, yerleşme durumları ve çalışma yerleri konularında teklifler,

k - Kanun, Tüzük, Yönetmelik tasarılarının hazırlanmalarıyle uygulanmakta olan mevzuatın değiştirilmesi gereklerine ait teklifler,

l - Teftişe tabi bütün birimlerin yeterli bir şekilde veya yeniden düzenlenmeleri için yapılacak teklifler,

Teftiş ve Normal Teftiş Raporlarında:

a - Teftiş edilen servislerin hangileri olduğu ve incelenen işlemlerin yürütüldüğü tarih ve teftişe ilişkin dönem,

b - Teftiş edilenlerin adı, soyadı, görev ve ünvanları,

c - Teftişin başladığı ve bitirildiği tarihler belirtilir ve hatalarla bunların düzeltilmesi için alınması lüzumlu tedbirler ve yapılması gereken iş ve işlemler ve müfettişin başkaca düşünce ve teklifleri yer alır.

Cevaplı normal teftiş raporları

Yapılan teftişlerde, görev emrinde işaret edilmiş olan hallerde, İdarî, malî ve teknik konularda tespit edilen ve suç konusu olmayan eksiklik ve hataların teftiş yapılan birimdeki görevlilerin yönetim ve uygulamalardaki kişisel görüş ve tutumları sonucu meydana gelmiş olduğu anlaşıldığında, bu eksik ve hataların, müfettişin uyarmasından yararlanılarak ilgili görevlilerin olanak ve insiyatifleri içinde düzeltilmesi amacıyle öğretici nitelikte olmak üzere gerektiğinde cevaplı normal teftiş raporları düzenlenir.

Cevaplı normal teftiş raporları ile ilgili işlemler aşağıdaki şekilde yapılır :

a - Raporda eleştirisi yapılan işlem ve eylemler, bu maksatla basılmış rapor kâğıtlarına yazılarak teftiş yapılan birimdeki işlemi incelenen görevliye gönderilir ve 20 günü geçmeyen bir süre içinde cevaplandırılması istenir.

Cevaplar, müfettiş tarafından gönderilen rapor kâğıtlarına usulüne göre yazılır ve altı, ilgili tarafından görevi, adı ve soyadı yazılıp imzalandıktan sonra, verilen süre içinde, denetlenen birimde bir üst amir varsa ona, yoksa, müfettişe verilir veya gönderilir.

b - Birim amirleri Cevaplı Normal Teftiş Raporuna ilişkin eleştirileri cevaplandıran görevli tarafından kendisine gönderilen Cevaplı Rapor yazılarını, aldıkları tarihten 10 gün içinde, kendi düşüncelerinide yazarak raporu hazırlayan müfettişe göndermeye mecburdurlar.

c - Eleştirilen iş ve işlemleri düzeltmek, tamamlamak ve gereğine uygun olmasını sağlamak ilgililerin görevidir.

İlgililer, müfettişin eleştirilerine verdikleri cevapta, müfettişin görüşüne uyarak yaptıkları veya yapabilecekleri hususları, belirtilen eleştirileri ve yapılması öngörülen hususları, kısmen veya tamamen gereksiz bulduklarında, karşı görüş veya düşüncelerini hukukî, teknik ve İdarî dayanak veya nedenleriyle cevaplarında kısaca belirtirler.

e - Müfettişler, eleştiri yazılarına aldıkları cevaplar üzerine gerekirse tamamlayıcı incelemeler yaparlar ve ilgililere gönderilen eleştiri ve cevap yazılarını kapsayan Cevaplı Teftiş Raporlarında, son mütalaalarını da ilâve ederek, bu raporları, Genel Müdürlüğe sunarlar.

Müfettişler, suç sayılan işlem ve eylemler hakkında Memurin Muhakemat Kanununa göre yaptıkları soruşturma için Fezleke, mezkûr kanun dışındaki soruşturmaları için de Soruşturma Raporu düzenlerler.