Afet Harcamaları Yönetmeliği

BİRİNCİ KISIM

Genel Hükümler

BİRİNCİ BÖLÜM

Kapsam ve Tanımlar

Dayanak

Bu Yönetmelik 7269 sayılı "Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısiyle Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair Kanun"un 4684 sayılı "Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun"un 6 ncı maddesi ile değişik 33 üncü maddesine göre hazırlanmıştır.

Kapsam

Kanunun verdiği yetkiye dayanılarak yapılacak harcamalarla ilgili her çeşit yardımlar ve giderler ile bunlara ilişkin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri aynî hak tesisi, taşıma işleri ile afet hizmetlerinde geçici görevle görevlendirilen personelin 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine göre ödenecek avans ve yollukları, afet mahallinde ve işlerinde çalıştırılanlara yapılacak ödemeler ile bunlara ilişkin her türlü iş ve işlemler bu Yönetmelik hükümlerince yürütülür.

Tanımlar

Bu Yönetmelikte geçen;

İKİNCİ BÖLÜM

Gelir Gider ve Mali Hükümler

Gelirler

Bu Yönetmelik gereğince yapılacak harcamaları karşılamak üzere;

a) Her yıl iktisadi Devlet teşekkülleri ile en az sermayesinin yarıdan fazlası Devlete ait bulunan banka ve müesseselerin yıl sonu bilanço kârlarının yüzde 3’ü nispetinde ödeyecekleri hisseler,

b) Kanun uyarınca borçlu bulunan hak sahiplerince yatırılacak taksit ve faiz ödemeleri,

c) Kanun uyarınca yaptırılan ve ihtiyaç fazlası olduğu anlaşılan konutların satışından elde edilecek gelirler,

d) Kanun uyarınca kamulaştırılan veya satın alınan araziler üzerinde oluşturulan ve ihtiyaç fazlası olduğu anlaşılan arsaların satışından elde edilen gelirler,

e) Nakdi yardım ve bağışlar,

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Merkez Saymanlık Müdürlüğü hesabına yatırılır. Yatırılan bu tutarlar, bu Yönetmelikte belirtilen harcamalarda kullanılmak üzere Maliye Bakanlığınca bir yandan genel bütçeye özel gelir, diğer yandan Bayındırlık ve İskan Bakanlığı bütçesinde açılacak afet tertibine özel ödenek kaydedilir. Bu suretle ödenek kaydedilen miktarlardan yılı içerisinde harcanmayan tutarları ertesi yıl bütçesine devren özel gelir ve ödenek kaydetmeye Maliye Bakanı yetkilidir. (a) bendinde belirtilen gelirler mayıs ve kasım ayları içerisinde iki eşit taksitte ödenir ve hesaba yatırıldıkları yılın, yıllık beyannamesiyle bildirilecek gelirlerden ve kurum kazançlarından indirilir. Süresinde yatırılmayan hisseler 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre tahsil olunur.

Giderler

Afet Tertiplerinden karşılanabilecek gider çeşitleri aşağıda gösterilmiştir.

a) Acil yardımlar ve bunlara ilişkin diğer giderler,

b) Acil yardım hizmetlerinin planlanmasına ilişkin olarak ilgili kuruluşlarla işbirliği esasları dairesinde yapılacak müşterek giderler,

c) Kanunun 12 nci maddesine göre verilecek tazminat, ikramiye ve avanslar,

d) Afet sebebiyle yeniden inşa edilecek ve onarılacak yapılarla bunlara ait yol, su, elektrik ve kanalizasyon tesisleri, kadastro, harita ve imar planı yapımı, imar uygulamaları, tapuya tescil işleri ve her türlü kamulaştırma giderleri,

e) Afetin zararını önleme, gerekli tedbirleri araştırma, keşif, etüt ve proje işleri, kiralama, taşıma, yıktırma, enkaz kaldırma ve geçici iskan giderleri,

f) Afet hizmetlerinde geçici olarak görevlendirilecek personelin 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine göre ödenecek avans ve yollukları ile afet mahallinden temin edilerek fiilen afet mahallinde ve işlerinde kısa süreli olarak çalıştırılanlara yapılacak ödemeler ile afet hizmetlerinde çalışan işçilerin toplu iş sözleşmeleri gereği olarak taşınması halinde bu taşıma giderleri,

g) Arazi, bina, çadır, baraka ve benzeri geçici barınma araçları ile yapı malzemesi, her türlü makine, motorlu taşıt, araç, gereç, alet edevat, alınması ve ithali, demirbaş, kırtasiye ve büro malzemesi (döşeme hariç) alınması, işletme ve bakım giderleri ve sigorta masrafları, acil yardım ve kurtarma hizmetleri için depo edilecek her türlü mal ve malzeme giderleri, yapılacak depoların inşaası, kamulaştırma giderleri ve her türlü kiralama giderleri,

h) Eğitim, tanıtma ve araştırma harcamaları, deprem istasyonları ve bunlara bağlı giderler, afet ile ilgili enstitü ve benzeri kuruluşların teşkili için gerekli giderler,

ı) Hizmetin gerektirdiği giyim eşyası (Afet hizmetinde görevli personel ve geçici çalıştırılan işçiye çizme, eldiven, tulum, yağmurluk vb.) giderleri,

i) Gıda yardım programı uygulamasına ilişkin harcamalar, akaryakıt, ısıtma ve aydınlatma giderleri,

j) Umumi hayata müessir afetlerde yıkılan ve yanan binalarla birlikte o yerin yol, su, elektrik, kanalizasyon tesislerinde zarar meydana gelmiş ise bu konuda düzenlenecek keşiflere göre yapılan giderleri,

k) Resmî hastane ve tedavi evlerinde yer olmaması veya tedavi imkânı bulunmaması gibi sebeplerle zaruri olarak hususi hastanelerde yapılan tedavi ücretleri,

l) Afet hizmetlerinin görülebilmesini teminen ihtiyaç duyulan mal ve hizmet alımları, (akaryakıt, aydınlatma, su, ısıtma, personel taşınması, ulaştırma, haberleşme, vb.) giderleri,

m) 23.7.1995 tarih ve 4123 sayılı "Tabii Afet Nedeniyle Meydana Gelen Hasar ve Tahribata İlişkin Hizmetlerin Yürütülmesine Dair Kanun"un ek 4 üncü maddesi uyarınca ödenecek fazla çalışma ücretleri,

n) Yukarıdaki fıkraların haricinde kalıp da Afet hizmetleri için harcanmasına Kanunun cevaz verdiği hususlarda Bakanın takdir edeceği diğer yardım ve giderler.

Acil Yardım Ödemeleri

Acil yardım ödemeleri, il valilikleri adına açılacak acil afet hesaplarına, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı afet tertiplerinden gider kaydıyla gönderilen tutarlardan ve Afet Harcamaları Yönetmeliği esasları dahilinde yapılır.

Süresi içinde harcanmayan âcil yardım ödeneği, mülki amirlerince en geç yılın sonunda faizleriyle birlikte Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Merkez Saymanlık Müdürlüğünün hesabına iade olunur. İade olunan tutarlar bu saymanlıkça özel gelir ve özel ödenek kaydedilir.

Harcanan paralarla ilgili sarf evrakı yetkili denetim mercilerine hesap verilmek üzere dizi listesine bağlı olarak mahallin kapsamına girdiği il özel idare müdürlüğünde saklanır ve il özel idare bütçesiyle birlikte Sayıştayca denetlenir.

Kredi İşlemleri

Kanunun 29 uncu maddesi ve 36 ncı maddesinin (f) bendi uyarınca, orta hasardan hak sahibi olanlar ile E.Y.Y. Metoduna göre hak sahibi olan afetzedelere verilecek kredi dilimi inşaat seviyesine göre (5) beş aşamada, hazır konut satın almak isteyen hak sahibi afetzedelere ise kredileri defaten ödenir.

Görevler ve Görevliler

Bu Yönetmelik gereğince yapılacak giderler; sayman, tahakkuk memuru ve ita amirinin onayı ile gerçekleşir. İta amirliği, saymanlık ve tahakkuk memurluğu görevlerinden ikisi bir kişi üzerinde birleşemez. Tahakkuk memurluğu görevi, ita amiri veya ita amirliği yetkisi verilmiş olan yetkiliye yetki kademesindeki en yakın yönetici tarafından yürütülür.

Borç Taksitleri

Kanunun 40 ıncı maddesi gereğince afetzedelerin borçlandırılması ve mevzuata göre borçların tahsil edilmesi nedeniyle yapılacak hizmetler için banka ile Bakanlık arasında müştereken protokol yapılır. Bankanın yapacağı hizmetler karşılığında afet tertiplerinden ücret ödenir.

Kredi Geri Dönüşleri

Kanunun 33 üncü maddesinin (b), (c) ve (d) bentlerinde yer alan gelirler nedeniyle oluşan kredi geri dönüşleri, bu Kanun gereğince tahsil edilmesini teminen Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca açılan bir banka hesabında toplanır. Toplanan bu meblağlar takip eden ayın en geç 15 ine kadar Merkez Saymanlık Müdürlüğü hesabına aktarılır. Aktarılan bu miktarlar 4 üncü maddede belirtildiği üzere ilgili afet tertiplerine özel ödenek kaydedilir.

Borçlandırma taksitlerinin takip ve tahsili borçlandırmayı yapan banka tarafından kendi usul ve esaslarına göre yürütülür.

İKİNCİ KISIM

Genel Hükümler

BİRİNCİ BÖLÜM

Acil Yardımlara İlişkin Harcamalar

Amaç

Afetlerin meydana gelmesinden itibaren, acil yardımlar ve buna ilişkin iş ve hizmetler için, aşağıdaki maddelerde belirtilen yetkiler ve esaslar dahilinde harcamalar yapılır.

Yetkiler

Afetlerin meydana gelmesinden sonra mahallî mülkî amir:

a) Bedeli, ücreti veya kirası sonradan ödenmek üzere canlı, cansız, resmî ve özel her türlü taşıt araçlarına ve gerekli makine alet ve edevatına el koymaya,

b) Hiçbir kayda ve merasime tabi olmaksızın tedavi, kurtarma, yedirme, giydirme, barındırma gibi işlerin gerektirdiği acil satın almaları ve kiralamayı yapmaya yetkilidir. Bu yetkinin kullanma süresi, afetin sona ermesinden itibaren 15 gündür. Bu süre gerektiğinde Bakanlıkça uzatılabilir.

Nakdi Ödeme Şartı

Yeme, giyme ve geçici barınma, acil onarım için afetzedelere nakdi ödemede bulunulması ve o anda afetin seyrini azaltıcı ve tesirini önleyici harcama yapılması, Bakanlığın iznine bağlıdır.

Ücretsiz Haberleşme

Acil yardım süresi içinde afetin vukuunu ihbar veya yardım taleplerini ve bununla ilgili direktifleri, afetin seyrinin bildirilmesi için yapılacak telgraf, telefon, telsiz haberleşmelerini telgraf ve telefon merkezleri, demiryolu istasyonları, askerî muhabere teşkilleri ve benzeri bu gibi araçlara sahip her türlü teşkilât, öncelikle ücretsiz olarak kabul edip muhataplarına ulaştırmaya mecburdurlar.

Yaralıları Tedavi

Gerek afetlerin vukuu sırasında gerekse her türlü kurtarma, barındırma, yardım, söndürme, sevk ve tevzii işlerinde çalışanlardan yaralanan veya sakatlanan yahut hastalananlar en yakın hastaneye veya tedavi yerlerine sevk edilirler. Mülkî ve askeri hastane ve tedavi yerleri ile, umumi, katma, hususî bütçeli idarelere, belediyeye ve hakiki ve hükmi şahıslara ait bütün hastane ve tedavi yerleri bunları hemen tedavi etmeye mecburdurlar. Kamu idare ve müesseselerine bağlı hastane ve tedavi evlerinde bulunanlara parasız bakılır.

Mükelleflerle İlişkiler

Afetlerin meydana gelmesinden sonra mülki amirler 18 - 65 yaş arasındaki bütün erkeklere (Askerler ve hâkimler hariç) görev vermeğe yetkilidir. Kurtarma işlerinde en çok 3 güne kadar çalıştırılacaklara bedeni hizmetlerinden dolayı ücret verilmez. Çalıştıkları müddetçe parasız ekmek ve katık verilir. Bunların beraberinde getirdikleri veya emir üzerine verdikleri alet ve edevat, malzeme ve vasıtalardan tamire muhtaç hale gelenler, sonradan afet tertiplerinden ödenmek üzere tamir ettirilir. Ziyana uğrayanlarla, tamiri imkânsız olanların bedeli, mahallî rayiç üzerinden yetkili komisyonlarca tespit olunarak sahiplerine ödenir.

Yıkma Masrafları

Aşağıda sıralanan yıkma bedelleri ile tehlikeyi giderme tedbirleri için yapılacak harcamalar, bu maddede belirtilen esaslar dahilinde afet tertiplerinden karşılanır:

a) Yıktırılması kesinleşen binaların mal sahibi tarafından yıktırılması halinde enkaz bedelinden karşılanamayan yıkma masrafları,

b) Hasar görmüş, fakat ıslahı mümkün olan binaların, fen kurullarının göstereceği şartlara göre bir sene içerisinde onarımının yapılmaması sebebiyle yıktırılan ve yine enkaz bedelinden karşılanamayan yıkım masrafları,

c) Resmi daire ve müesseselere ait binalardan yıktırılması gerekenlerin, bilahare ilgili daire ve müesseselerden talep edilmek üzere yapılacak yıkma masrafları,

d)Yer kayması, kaya düşmesi ve çığ gibi afetlerde tehlikenin devamı veya tekrarı ihtimali üzerine boşaltılan binaların tehlikeye karşı kesin tedbir alınamayacağına karar verilmesinden sonra yıktırılan ve enkaz bedelinden karşılanamayan yıkma masrafları,

e) Bakanlıkça afete karşı arazide gerekli tedbirlerin alınması, tehlikeye maruz yapıların yıkılması ve topluluğun başka yere taşınmasından daha ekonomik görülürse bu tedbirlerin alınması için yapılacak lüzumlu harcamalar,

f) Bakanlıkça teşkil edilecek fen kurullarınca tehlikeli görülerek yapı ve ikamet için yasaklanmış afet bölgelerinde mevcut ve yapılmakta olan bina ve meskenlerin mahalli, mülki amirlerin emri ile yıktırılması halinde enkaz bedellerinden karşılanamayan yıkma masrafları.

Geçîci İskân

Afete uğrayanların veya uğraması muhtemel olanların bulundukları yerlerde veya başka yerlerde geçici olarak barındırılmalarını ve taşınmalarını sağlamak üzere Bakanlıkça geçici iskânlarında kullanılabilecek her türlü barınak ve bunların alt yapıları inşa edilebilir, ettirilebilir, kiralanabilir veya satın alınabilir. Bu tedbirlerin kısa zamanda yerine getirilmesinin mümkün olamayacağı hallerde, geçici iskân tedbirlerini kendileri almak isteyenlere, Bakanlıkça tespit edilen limitler içinde nakdi yardım da yapılır, ayrıca barınaklarda oturulacak süre de Bakanlıkça tespit edilir.

Borçlandırmanın İstisnası

Bu bölümde belirtilen harcamalar ve ödemeler borçlandırmaya tabi değildir.

Ancak, 18 inci madde uyarınca geçici iskân olarak yapılan Barınakların daimi iskan olarak kullanılması uygun görüldüğü takdirde, Kanunun hükümleri dairesinde borçlandırmaya tabi tutulur.

İKİNCİ BÖLÜM

Komisyonlar

Acil Yardım Komisyonu

Afetlerin meydana gelmesinde acil yardımlara ilişkin harcamalar o yerin en büyük mülki amir veya yetkili kılacağı bir kimsenin başkanlığında en az üç kişi ile kurulan bir komisyonca yürütülür. Bu komisyonun başkan ve üyelerine bu görevleri sebebiyle huzur hakkı ödenmez.

Acil Yardım Komisyonunun Görev ve Yetkileri

Mülki amir komisyon üyelerinden birini mutemet olarak tayin eder. Acil yardım harcamaları bu mutemet eliyle yaptırılır. Mutemede verilecek avans, komisyonca tespit edilir.

a) Alınan her türlü eşya ve erzak komisyonca tanzim edilen bir tutanakla, afetin meydana geldiği mahaldeki, mahalle veya köy ihtiyar heyetlerine teslim edilir.

b) İhtiyar heyetleri bu malzemeleri afetzedelere dağıtır ve buna ait listeleri tanzim ve tasdik eder.

c) Mal ve hizmet bedellerine ait sarf evrakı ve dağıtım listeleri o yerin mülki amirince onaylanır.

d) Afetin başlangıcı ve sonu, yetkili kuruluşların belgesine göre komisyon kararında belirtilir.

Artan Malzeme

Acil yardım malzemesinden arta kalanlar genel hükümlere göre tasfiye olunur. İnşaat komisyonları

Afetin yoğunlaştığı, önem ve ivedilik kazandığı hallerde, Bakanın onayı ile inşaat amirlikleri kurulan yerlerde, inşaat ve ihale işlerini ve bu işlere ilişkin alım ve satımları yapmak ve yürütmek üzere inşaat amirinin başkanlığında bu amirlik elemanlarından bir teknik ve diğeri muhasip olmak üzere asgari üç kişiden meydana gelen bir inşaat komisyonu kurulur.

ÜÇÜNCÜ KISIM

Genel Hükümler

BİRİNCİ BÖLÜM

Alım Satım ve İhale Usulleri

Konu

Bu Yönetmelik kapsamına göre yapılan; alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri aşağıdaki hükümlere göre yapılır.

İlkeler

Bu Yönetmeliğin yürütülmesinde, ihtiyaçların en iyi şekilde, uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve ihalede açıklık ve rekabetin sağlanması esastır.

İhale Yetkilisi

Bu Yönetmelik kapsamındaki işler ve usuller için kimlerin ne miktara kadar ihaleye çıkmaya, komisyonları kurmaya, ihale kararlarını onaylamaya ve sözleşme yapmaya yetkili olduklarını belirlemeye birinci derece ita amirleri yetkilidir.

İhalenin İlanı

İhale konusu olan işler aşağıdaki esas ve usullere göre isteklilere ilan yoluyla duyurulur:

1. İhalenin yapılacağı yerdeki ilanlar:

a) Günlük gazete çıkan yerlerde ihaleler, ihalenin yapılacağı yerde çıkan gazetelerden biri ile ihale gününden en az 7 gün önce olmak üzere en az bir defa duyurulur.

b) Günlük gazete çıkmayan yerlerdeki ihalelerde ilan, bu fıkranın (a) bendindeki süre içinde idarenin binalarının ilan tahtalarına asılacak yazılar ve belediye yayın araçları ile yapılır. Bu işlemler bir tutanakla belgelenir. Bu yerlerde en çok 7 gün aralıklarla gazete çıkıyorsa ayrıca gazete ile de bir defa ilan yapılır.

2. Resmî Gazete ile yapılacak ilanlar:

Tahmin edilen bedeli 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 17 nci maddesinin (2) numaralı fıkrası gereğince her yıl Genel Bütçe Kanunu ile tespit edilecek miktarın üç katını aşan ihale konusu işler, ihale tarihinden en az 7 gün önce bir defa da Resmî Gazete' de ilan edilir.

3. Bakanlık, işin önem ve özelliğine göre bu ilanları yurt içinde ve yurt dışında çıkan başka gazeteler veya öteki yayın araçları ile de ayrıca yayımlatabilir.

4. Mutemet eliyle alım usulünde ilan yapılmasına gerek olmayıp, pazarlık usulü ile yapılacak ihaleler için Bakanlık ilan yapıp yapmamakta serbesttirler.

Geçici Teminat

İsteklilerden, ihale konusu olan işin tahmin edilen bedelinin % 3'ü oranında geçici teminat alınır. Bedel tahmini yapılmayan ihalelerde geçici teminat teklif edilen bedelin % 3’ünden az olamaz.

Mutemet eliyle alım ve pazarlık usulü ile yapılacak ihalelerde, geçici teminat alıp almamakta idare serbesttir.

Uygun Bedelin Tespiti

Artırmalarda uygun bedel; tahmin edilen bedelden aşağı olmamak üzere teklif edilen bedellerin en yükseğidir. Eksiltmelerde uygun bedel; tahmin edilen bedeli geçmemek şartı ile, teklif edilen bedellerin tercihe layık görülenidir.

Bedel tahmini yapılmadan fiyat ve teklif isteme usulü ile yapılan ihalelerde uygun bedel teklif edilen bedellerden tercihe layık görülenidir. Ancak, bu takdirde ihale bağlı olunan Bakanlığın birinci derece ita amirinin onayı ile geçerli sayılır.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 2990 sayılı Kanunla değişik 28 inci maddesinin son fıkrası hükmü uyarınca her yıl tespit olunarak Resmî Gazete’de yayımlanan uygun bedelin tercihinde kullanılacak kriterler ile eksiltmelerde kabul edilecek azami indirim miktar ve oranları bu Yönetmelik uyarınca yapılacak ihalelerde de uygulanır.

İhale Usulleri

Bu Yönetmelik kapsamına giren işlerin ihalelerinde aşağıdaki usuller uygulanır:

a) Kapalı teklif usulü,

b) Fiyat ve teklif isteme usulü,

c) Açık teklif usulü,

d) Pazarlık usulü,

Kapalı Teklif Usulü

Kapalı teklif usulü, 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 ve 43 üncü maddeleri hükümlerine göre yapılır.

Fiyat ve Teklif İsteme Usulü

Fiyat ve teklif isteme usulü, işin niteliği, nevi ve miktarı eksiltme şartnamesinde kaydedilmek şartıyla fiyat, evsaf ve müddet hakkında istekli tarafından fiyat verilmesi veya teklifte bulunulması suretiyle eksiltme yapılmasından ibarettir. Hangi hususlarda fiyat veya teklif istenildiği, fiyat veya teklifin şarta bağlı olup olmadığı eksiltme şartnamesinde belirtilir.

Bu usulle ihale edilebilecek işler şunlardır:

a) Sınai ve teknolojik nedenlerle tahmini bedeli tespit edilemeyen işler,

b) Önem ve özelliği itibariyle isteklilerin evsaf, fiyat ve süreler ile işin şartnamesinde yazılı olan diğer teknik hususlarda şartnamelere bağlı kalmaksızın değişik tekliflerde bulunulmasında ve bunların değerlendirilmesinde yarar görülen işler, c) Afetin meydana gelmesinden itibaren bir yıl içerisinde, Bakanlıkça teknik yeterlikleri ve güçleri bilinen isteklilerden teklif alınmasında yarar görülen işler,

Bu şekilde yapılacak ihalede, Bakanlık doğrudan doğruya gazetelerde ilan edilmek suretiyle teklif isteyebileceği gibi, ilan yapılmaksızın teknik yeterlik ve güçleri bilinen en az üç firmaya yazılı davetiye çıkarmak suretiyle de teklif isteyebilir.

Açık Teklif Usulü

Açık teklif usulü, 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 45, 46, 47, 48 ve 49 uncu maddeleri hükümlerine göre yapılır. Bu Yönetmeliğin kapsamına giren işlerden, tahmin edilen bedeli 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 45 inci maddesi gereğince her yıl genel bütçe kanununda belirlenen tutarın iki katını geçmeyen ihaleler açık teklif usulüyle yapılabilir.

Pazarlık Usulü

Pazarlık usulü, 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 50 ve 51 nci maddeleri hükümlerine göre yapılır.

Yarışma Usulü

Yarışma usulü, 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 52 nci maddesi hükümlerine göre yapılır.

İhalenin Sözleşmeye Bağlanması

Bu Yönetmelikte belirtilen özel hallerde sözleşme yapılması mecburi olmayıp, sözleşmeye ilişkin diğer hususlar, 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 53 üncü maddesi hükümlerine göre yapılır.

Kesin Teminat

Taahhüdün, sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşme yapılmasından önce müteahhit veya müşteriden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.

Müteahhit veya müşterinin bu mecburiyete uymaması halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale bozulur ve varsa geçici teminatı gelir kaydedilir.

Verilen kesin teminat, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

Keşfin ve sözleşmenin dışında kalmış, fakat yapılması ihaleden sonra kararlaştırılmış işlerle değişken fiyat esasına göre ihale edilmiş işlerde kesin teminat, artan iş veya fiyat farkı olarak ödenecek bedel oranında arttırılır.

Etüt, proje, kontrollük ve müşavirlik hizmetleriyle yapım işlerinde alınmış bulunan geçici teminat kesin teminata dönüştürülerek geri kalanı müteahhidin hakedişlerine karşılık verilecek paralardan % 10 alıkonularak, kesin teminat tutarına çıkartılır. Bu suretle alınan teminat tamamlanıncaya kadar diğer teminatlarla değiştirilemez. Müteahhit isterse kesin teminatın tamamını teminat olarak alınacak değerlerden de verebilir.

Müşterinin Süresi İçinde Taşınır veya Taşınmaz Malları Teslim Almaması

Bedeli, vergi, resim, harç ve diğer masrafları ödemiş olmak şartıyla müşteri şartnamede yazılı süre içinde taşınmaz malları namına tescil ettirmeye mecburdur. Aksi takdirde müşteri, vukua gelecek hasar, zarar, fuzuli işgal ve diğer sebeplerle idareden bir talepte bulunamaz.

Taşınır mallar, bedeli ödendiği halde şartnamedeki süre içinde teslim alınmaz ise, Bakanlık bunları müşteri hesabına bu Yönetmelik hükümleri dairesinde satmaya yetkilidir. Malların süresi içinde teslim alınmaması ve ikinci defa satılması sebebiyle tahakkuk edecek masraflar, varsa Bakanlığın diğer alacakları, ikinci satış bedelinden mahsup edildikten sonra, geri kalan kısmı, ilk müracaatında verilmek üzere müşteri namına emanet hesabına alınır. Satış bedeli Bakanlığın masraflarını ve alacaklarını karşılamazsa, farkı teminattan mahsup edilir ve artanı müşteriye geri verilir.

Sözleşmenin akdedilmiş olması halinde, feshedilerek yukarıdaki hükümlere göre işlem yapılır.

İhale Usullerine Tabi Olmayan İşler ve İhtiyaçların Kamu Kuruluşlarından Karşılanması

a) Mutemet Eliyle Alım: 1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanununun değişik 83/A-a maddesi gereğince her yıl genel bütçe kanununda iller için gösterilen miktarın iki katına kadar olan alımlar, komisyon kararı olmaksızın ihale yetkilisinin görevlendireceği kişi veya kişiler tarafından doğrudan yapılabilir.

b) Emanet Suretiyle Yapılacak İşler: Bakanlığın yeterli işgücü, makine, araç, gereç ve taşıtlara sahip olması halinde ve ihaleye konulmasında fayda görülmeyen yapım, onarım ve taşıma işleri ile gizliliği olan işler, ihale yetkilisince Bakanlık görevlilerinden tespit edilecek emanet komisyonları eliyle emaneten yaptırılabilir.

Bu usulle yapılacak işlerin emanet komisyonunca yapılamayacak kısımları, nevi itibariyle kısımlara ayrılarak, araya bir müteahhit girmeksizin taşeronlara da yaptırılabilir. Bu takdirde işin bünyesine giren ve sarfında kontrolü mümkün olabilen ana malzemeler ile emanet komisyonunca verilmesi mümkün olan malzemeler dışında kalan malzemeler de taşeron tarafından temin edilebilir.

Üretilen Mal ve Hizmetlerin Satış İşlemleri

Bakanlığın ürettikleri mal ve hizmetlerin satışında bu Yönetmeliğin 30 uncu maddesindeki ihale usullerinin uygulanması mecburi değildir. Üretilen mal ve hizmetler maliyet bedelinin altında olmamak kaydıyla Bakanlık tarafından tespit edilecek bedelle ticari usullere göre satılır.

Maliyetin Altında Satış

Maliyetten aşağı satış yapmak zorunlu olduğu takdirde durum Bakanlıkça değerlendirilir. Bakanlığın birinci derece amiri itasının uygun görüşünden sonra kurulacak komisyon tarafından tespit edilecek yeni fiyattan satış yapılır.

Özel Hükümler

a) Afet tertiplerinden yapılacak harcamalar afetin meydana geldiği tarihten itibaren 15 gün içinde hiç bir şekli işleme tabi olmaksızın mahalli mülki amir veya yetki vereceği birinin başkanlığında kurulacak bir komisyonca yürütülebilir. 15 günlük süre ilgili Bakanlıkça gerektiğinde uzatılabilir.

b) Afet hizmetlerinin bir gereği olarak yabancı ülkelerde, tanıtma sergileme ve benzeri faaliyetlerin gerçekleştirilmesi için yapılacak işlerde ilgili idarenin birinci derece ita amirince tespit edilecek usul ve esaslar uygulanabilir.

c) Satış işlerinde uygulanacak tercihli usuller hakkında özel kanunlarına dayanılarak çıkarılan mevzuat hükümleri saklıdır.

Yönetmelikte Hüküm Bulunmayan Haller

Alım satım ve ihale usulleri ile ilgili olarak bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan durumlarda 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu ile bu Kanuna göre çıkarılan tüzük ve yönetmelik hükümleri uygulanır.

İKİNCİ BÖLÜM

Sabît Kıymetler ve Malzeme Hareketleri

Mal Görevlileri

Afet mallarının iş ve işlemlerini, bu konudaki merkez, taşra ve diğer Bakanlık üniteleri içindeki mal saymanları, ambar memurları ve mutemetleri yürütmekle görevli ve yükümlüdürler.

Mal Saymanlığı

Afet işlerine ait sabit kıymet ve malzeme hareketleri ile bunların ambarlanmasından mal saymanı veya görevlisi sorumludurlar. Bu malların muhafazasından ambar memuru veya mutemetleri sorumludur.

Afetlere ait sabit kıymet ve malzeme hareketleri ile bunların ambarlama işlerinin özelliği sebebiyle bu işler; Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 86-37 sayılı Ayniyat ve Ambar Talimatnamesi Hükümlerine göre yürütülür.

Satış

Afet tertipleri hesabından alınıpta o mahalde gerekliliği kalmayan ve başka yerlere taşınması faydalı görülmeyen sabit kıymet, malzeme ve her türlü eşya ile yıkıntılardan elde edilen enkaz ve kamulaştırma amacında kullanılmayan taşınmaz mallar, "İstimlak Kanununun taşınmaz malların geri verilmesi ile alakalı hükümleri saklı kalmak kaydı ile" ilgili komisyonlar marifeti ile satılır.

Afetler sebebiyle üretilen veya dış yardımlardan gelen prefabrike yapı elemanlarından arta kalanlarla, üretimin gelişmesi ve sürekliliğini sağlamak amacıyla Bakanlıkça kurulmuş ve kurulacak olan tesislerde üretilen prefabrike yapı elemanlarının veya montajlı yapıların satış fiyatları Bakanlıkça kurulacak bir komisyon tarafından her yıl piyasa fiyatları ve Bayındırlık Bakanlığı rayiçleri de göz önünde bulundurulmak suretiyle saptanır ve bu bedeller üzerinden kamu kuruluşlarına, özel ve tüzel kişilere, istek olması halinde dış ülkelere satılır. Satışlardan elde edilecek gelirler araştırma ve geliştirmeyi de sağlamak için afet tertipleri hesabına irat kaydedilir.

DÖRDÜNCÜ KISIM

Genel Hükümler

BİRİNCİ BÖLÜM

Çeşitli Hükümler

Diğer Kuruluşlardan Temîn Olunan Araç ve Gereçler

Afet sebebiyle geçici olarak afet hizmetlerinde kullanılmak üzere diğer kamu kurum ve müesseselerinden temin olunan her türlü motorlu araç, gereç, alet ve edevatın bu hizmetlerde kullanımı sırasındaki akaryakıt ve onarım masrafları afet tertibinden ödenebilir. Bu akaryakıt ve onarım masraflarının afet sırasında yapıldığının afet mahallinin mülki amirinin yazılı onayı ile gidere ilişkin fatura veya benzeri kanıtlayıcı belgelerin ödeme evrakına eklenmesi gerekir. Bu araç ve gereçlere ilişkin vergi, resim, harç ve diğer masraflar ilgili dairesinden karşılanır.

Başka Kurumlara İş Yaptırılması

Afete ilişkin kamu tesisleri başka kuruluşlara, daire, teşekkül ve belediyelere yaptırılabilir. Bu amaçla ilgili kurum ve kuruluşlarla bir protokol yapılır ve protokolde öngörülen işin bedeli ilgili kurum hesabına aktarılır. Yapılan işe ilişkin hak ediş ve benzeri belgelerin tasdikli bir örneği Afet İşleri Genel Müdürlüğüne gönderilir.

Şartname Sözleşme ve Protokol

Bu Yönetmeliğin uygulanmasına ilişkin her türlü tip şartname, sözleşme ve protokoller Bakanlıkça hazırlanır.

Ayrıca afet bölgelerinin kadastrosu ile ilgili iş ve işlemlere ait harcamalar Devlet Bakanlığı Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü ile Bakanlıkça düzenlenecek protokol esaslarına göre yapılır. Bu protokole fazla mesai ücreti ödeneceğine dair hüküm konamaz.

Afet Bölgesinde Görevlendirilecek Personele Verilecek Avans

Afet hizmetlerinin yerine getirilmesini teminen yapılacak araştırma, eğitim, afet etüdü, zemin etüdü, hasar tespiti, hak sahipliği, kontrolörlük ve her türlü afet hizmetleri için afet bölgesinde geçici olarak görevlendirilecek personele acil ihtiyaçlarını karşılamak ve mahsubu özel ödenek kaydedilen tutarlardan yapılmak üzere geçici görev yolluğu avansı verilir. Avans almadan afet bölgesine hareket eden personelin avansını bulunduğu yerde almasını sağlayacak işlemler ilk iş gününde tamamlanır.

İKİNCİ BÖLÜM

Son Hükümler

Kaldırılan Yönetmelik

7269 sayılı Kanunla teşkil edilen fonun harcama usullerine ilişkin 12/6/1970 tarihli ve 13517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan "7269 - 1051 Sayılı Kanunla Teşkil Olunan Afetler Fonunun Harcama Usullerine İlişkin Yönetmelik" yürürlükten kaldırılmıştır.