2026/3 Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün 09/03/2026 Tarihli ve 2026/3 Sayılı Genelgesi

T.C. TARIM VE ORMAN BAKANLIĞI

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü

Sulama Dairesi Başkanlığı

Sayı: E-85487271-755.02.99-6733864

Konu: Yapım İşleri İhalelerinde Fiyat Dışı Unsur Uygulaması

GENELGE

2026/3

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat surlar dikkate alınarak belirlenmesi amacıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İhalenin karara bağlanması ve onaylanması" başlıklı 40 ıncı maddesinin ikinci paragrafı, Kanun'un ikincil mevzuatı olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Ekonomik açıdan en avanjalı teklifn belirlenmesi" başlıklı 61 inci ve "Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme " başlıklı 62 nci maddeleri, Kanun'un üçüncül mevzuatı olan Kamu İhale Genel Tebliği'nin 53 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında fiyat dışı unsur (FDU) uygulamalarına ilişkin düzenlemeler yer almaktadır.

Bu mevzuatta en son 18 Mayıs 2024 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan değişiklikler sonrasında ise Genel Müdürlüğümüz Merkez ve Taşra Teşkilatındaki yapım ihalelerinde kullanılacak olan fiyat dışı unsur uygulamalarına ilişkin olarak en son 24.04.2025 tarihli Genelge ile açıklanan hesap yöntemine uygun olarak çalışmaların yürütülmesi talimatlandırılmıştır.

Mevzuatın, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, sadece fiyat esasına göre değil, fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel ilave belirlemeler yapılabileceği hükümlerine istinaden; Genel Müdürlüğümüz Merkez ve Taşra Teşkilatındaki birimlerimizce gerçekleştirilecek yapım işleri ihalelerinde ihale süreçlerinde zaruri ihtiyaçların değerlendirilmesi, ihale süreçlerinin doğru, eksiksiz ve yeknesak olarak yürütülmesi konusunda kullanılacak olan fiyat dışı unsur uygulamalarında, ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif fiyatı ile birlikte teklifin nitelik, nicelik ve kalitesi de dikkate alınarak; Kuruluşumuzca bu Genelgenin yayımı tarihi itibari ile henüz ihalesi gerçekleşmemiş (ihale ilanına çıkılmış işler hariç) Birim Fiyatlı Yapım İşleri için yapılacak ihalelerde aşağıda yer alan talimatlara göre fiyat dışı unsur uygulaması yapılacaktır:

I. Fiyat Puanı Referans Değeri olarak gerçekleşen en düşük geçerli teklif tutarı alınacaktır.

I.A. Yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde; aşırı düşük sorgulamasının istenmediği hallerde sınır değerin üzerindeki en düşük geçerli teklif referans değer olarak alınacak, aşırı düşük sorgulamasının istendiği hallerde ise en düşük geçerli teklif referans değer olacaktır.

I.B. Teklif fiyatı puanlaması elli (50) puan üzerinden yapılacaktır. (Teklif Fiyat Puanı (TFP) = 50 PUAN).

II. Fiyat Dışı Unsur Puanlaması, "Kalite Nietlik Puanı" kırk beş (45) puan, "Teknik Değer Nitelik Puanı" beş (5) puan olacak şekilde, bu iki bileşenin toplamı olarak elli (50) puan üzerinden yapılacaktır. (Fiyat Dışı Unsur Puanı (FDU) = Kalite Nitelik Puanı (KNP= 45 PUAN) + Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP=5 PUAN)

II.A. Kalite Nitelik Puanı (Dengeli Fiyat)

II.A.1. Yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısı ve üstünde olan ihalelerde kullanılması zorunlu hale getirilmiştir. İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla "isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu" konusunda, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan her bir iş kalemi (gerekmesi halinde gruplandırılarak) için hesaplanan tutarın yaklaşık maliyete olan oranı ile belirlenen ağırlık oranlarının ± % 30 (dahil) sınırları aralığında uygulanacak ve "Kalite Nitelik Puanı" hesaplaması kırk beş (45) puan üzerinden yapılacaktır.

II.A.2. Yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısının altında olan ihalelerde sadece "Kalite Nitelik Puanı - Dengeli Fiyat" uygulamasının kullanılacak, "Teknik Değer Nitelik Puanı" kullanılmayarak "Kalite Nitelik Puanı" hesaplaması elli (50) puan üzerinden yapılacaktır.

II.B. Teknik Değer Nitelik Puanı

Mevzuatı çerçevesinde fiyat dışı unsur kriteri olarak "ihale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması” unsuru seçilmiş olup "Teknik Değer Nitelik Puanı" hesaplaması beş (5) puan üzerinden yapılacaktır. (Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP = 5 PUAN)).

II.B.1. Genel Hususlar;

a) İsteklinin kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektöre karşı aynı esaslı unsura ilişkin tek bir iş deneyim belgesinin "uygulanan yapı tekniği" maddesindeki rakamsal büyüklükleri (sulama alanı (ha) / inşa edilecek binaların toplam alanı (m2) / toplam dolgu miktarı (m3) / arıtma tesisi kapasitesi (m3/gün) / tescil alanı (ha)) değerlendirmeye alınacaktır.

b) İş ortaklarında ortakların her birinde ilgili kriterler ayrı ayrı aranacaktır.

c) İdari Şartnamenin 7.5. maddesinde (yeterlik) belirtilen iş deneyim belgesi, "Teknik Değer Nitelik Puanı" için kullanılabileceği gibi bu fiyat dışı unsur için ayrı bir iş deneyim belgesi de sunulabilecektir. Yeterlik ve/veya "Teknik Değer Nitelik Puanı" için birden fazla iş deneyim belgesi sunulması durumunda ise "Teknik Değer Nitelik Puanı" için en yüksek puan elde edilebilecek tek belge değerlendirmeye alınacak, belgelerin toplanması yoluyla değerlendirme yapılmayacaktır.

ç) Değerlendirme çizelgelerindeki puana esas rakamsal büyüklüklerin veya detaylarının sunulan iş deneyim belgesinde yer almaması durumunda; istekli, ihale öncesinde ilgili İdaresinden alacağı, sunulan iş deneyim belgesine ait "işin imalatım gösteren" onaylı hakediş sayfaları, belge, yazı vb. ile iş deneyim belgesinin değerlendirme kriterlerini haiz olduğunu belgelendirecektir. Tevsik edici belgelerin ihale aşamasında sunulmaması durumunda bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılması söz konusu olmayacak, istekli bu kriterden puan alamayacaktır.

d) İsteklinin sunduğu iş deneyim belgesinde ortak olarak yer alması durumunda rakamsal büyüklükler isteklinin iş deneyim belgesindeki iş ortaklığı hissesi oranında değerlendirmeye alınacaktır.

Örnek:

X Firmasının, (X+ Y) iş ortaklığı olarak sunduğu iş deneyim belgesindeki rakamsal büyüklük 10.000 birim ve X firmasının ortaklık oram % 80 ise; X'in hissesine düşen rakamsal büyüklük (10.000 birim x 0,8=) 8.000 birim değerlendirmeye alınacaktır.

e) İsteklinin iş ortaklığı olarak teklif vermesi durumunda; Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP); her bir ortağın sunduğu belgedeki hissesine düşen rakamsal büyüklüğün, iş ortaklığının hissesi oranında sunması gereken rakamsal büyüklüğe oranının, 5 (Tam Puan) ve iş ortaklığı hissesi oranı ile çarpılması sonucu hesaplanacaktır. Hesaplanan puanlar toplanarak ortaklığının toplam puanım oluşturacaktır.

Her bir ortağın sunduğu belgedeki hissesine düşen rakamsal büyüklüğün, iş ortaklığının hissesi oranında sunması gereken rakamsal büyüklüğe oranı 1'den büyük ise 1 alınır.

Örnek 1 İsteklinin tek şahıs/şirket olması durumu:

İhale edilen işin rakamsal büyüklüğü 40.000 birim'dir.

İsteklinin iş deneyim belgesinde en az (40.000 birim/2=) 20.000 birim (Baraj/Gölet/Depolama işlerinde ihale edilen işin rakamsal büyüklüğünün %100'ü kriter olarak belirlendiğinden bu değer 40.000 birim olarak dikkate alınır.) rakamsal büyüklük sunulmuş olması durumunda Teknik Değer Nitelik Puanı 5 tam puan olarak hesaplanır.

İsteklinin iş deneyim belgesinde 15.000 birim büyüklüğünde rakamsal büyüklük sunması durumunda Teknik Değer Nitelik Puanı (15.000 birim/20.000 birim) x 5= 3,75 olarak hesaplanacaktır.

Örnek 2 İsteklinin A + B + C iş ortaklığı A (%50), B (%30), C (%20) olduğu durumda:

İhale edilen işin İdarece istenilen rakamsal büyüklüğü 40.000 birim'dir.

İhale edilen işin istenilen rakamsal büyüklüğün %50'si, (40.000 birim/2=) 20.000 birim (Baraj/Gölet/Depolama işlerinde ihale edilen işin rakamsal büyüklüğünün %100'ü kriter olarak belirlendiğinden bu değer 40.000 birim olarak dikkate alınır.)

(A + D) iş ortaklığının A (%25), D (%75) ortaklık oranı ile sunmuş olduğu belgedeki rakamsal büyüklük 16.000 birim olup, A'nın hissesine düşen rakamsal büyüklük 4.000 birim (16.000 birimx0,25) değerlendirmeye alınacaktır.

(B+ E) iş ortaklığının B (%50), E (%50) ortaklık oranı ile sunmuş olduğu belgedeki rakamsal büyüklük 12.000 birim olup, B'nin hissesine düşen rakamsal büyüklük 6.000 birim (12.000 birim x 0,5) değerlendirmeye alınacaktır.

C Firması, tek başına elde etmiş olduğu iş deneyim belgesinde rakamsal büyüklük 5.000 birim değerlendirmeye alınacaktır.

Teklif sahibi

(A + B + C) iş ortaklığında A (%50), B (%30), C (%20) ortaklık oram;

Her bir ortağın tam puan alması için iş ortaklığı hissesi oranında sunması gereken minumum rakamsal büyüklük

Tam puan alınması için :

İstekli A= 20.000 birim x 0,5= 10.000 birim

İstekli B= 20.000 birim x 0,3= 6.000 birim

İstekli C= 20.000 birim x 0,2= 4.000 birim sunması gerekmektedir.

Her bir ortağın iş deneyim belgelerinde bulunan rakamsal büyüklükler ayrı ayrı değerlendirilecektir.

(A + B + C) iş ortaklığının Teknik Değer Nitelik Puanı:

A ortağı (4.000 birim< 10.000 birim) olduğundan (4.000 birim/10.000 birim) x 5 (tam puan ) x 0.5 (hisse oranı) = 1 puan alacaktır

B ortağı (6.000 birim >= 6000 birim) olduğundan 5 (tam puan ) x 0.3 (hisse oranı) = 1,50 puan alacaktır.

C ortağı (5.000 birim >=4.000 birim) olduğundan 5 (tam puan ) x 0.2 (hisse oranı) = 1 puan alacaktır.

İş Ortaklığının toplam Teknik Değer Nitelik Puanı = 1+1,5+1= 3,5 olarak hesaplanacaktır

f) İsteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin iş denetleme/yönetme belgesi olması durumunda; sunulan belgedeki işin "uygulanan yapı tekniği" maddesindeki rakamsal büyüklüklerin tamamı değerlendirmeye alınacaktır.

g) İsteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin alt yüklenici iş bitirme belgesi olması durumunda deneyim belgesine esas sözleşmedeki alt yüklenicilik oranı kadar rakamsal büyüklükler değerlendirmeye alınacaktır. Bu duruma ilişkin tevsik edici belgeler ihale aşamasında sunulacaktır.

ğ) Karma sözleşmeli işlerde Teknik Değer Nitelik Puanı uygulaması yapılmayacak olup Kalite Nitelik Puanı uygulaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır.

h) "Teknik Değer Nitelik Puanı" değerlendirmesi kapsamında yapılan hesaplamalar virgülden sonra 5 hane olacak şekilde yapılacaktır.

II.B.2. Özel Hususlar

"Teknik Değer Nitelik Puanı" uygulamalarında "ihale konusu iş kapsamındaki iş miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilme deneyimi" olarak aşağıda belirtilen kriterler kullanılacaktır:

a) SULAMA ve BİNA TESİSLERİ İŞLERİ

Alınabilecek Teknik Değer Nitelik Puanı: (5 Puan)

a.1) SULAMA İSLERİ

İstekli tarafından ihalede sunulan iş deneyim belgesinin "aynı esaslı unsur" kapsamında sadece "sulama şebekesi inşaatı işleri" değerlendirmeye alınacak, sulama alanına su temin eden / iletim sağlayan / hizmet eden baraj, gölet veya depolama, regülatör, ana kanal, tünel, derivasyon hatları, pompa istasyonları vb. imalata ait belgeler değerlendirmeye alınmayacaktır.

İş deneyim belgesindeki sulama alanı (ha) olarak 110 mm ve üstü boru çapı olan sulama şebekesi imalatı dikkate alınacaktır.

İş deneyim belgesindeki sulama tesisinin fiilen işletmeye hazır olması gerekmekte olup kuraklık, su kaynağının tamamlanmamış olması veya kısımlar halinde bitirilmiş ancak herhangi bir engel nedeniyle fiilen sulamaya açılamamış olması durumlarında, bu duruma ilişkin belgelerin sunulması kaydıyla iş deneyim belgesi değerlendirmeye alınacaktır.

a.2) BİNA TESİSLERİ İSLERİ

Üst yapı işleri, anahtar teslim götürü bedel olarak ihale edilecektir. Anahtar teslim götürü bedel ihale edilen işlerde fiyat dışı unsur uygulaması yapılmayacaktır. Üst yapı işlerinin kapsamındaki işler sebebiyle yeniden yerleşim yeri yapımı vb. geniş kapsamlı işlere dahil olması suretiyle birim fiyatlı olarak ihale edilmesi durumunda yukarıdaki düzenlemelere tabi olacaktır.

b) BARAJ / GÖLET / DEPOLAMA İŞLERİNDE;

Alınabilecek Teknik Değer Nitelik Puanı: (5 Puan)

b.1) İhale konusu işinin tipinin Beton Baraj (SSB, Beton Kemer vb.) olması durumunda;

b.2) Baraj tipi Doku Baraj (ÖYBK, ÖYBC, KCKD, Homojen Dolgu vb.) olması durumunda:

c) İÇMESUYU VE ATIKSU İŞLERİNDE;

Alınabilecek Teknik Değer Nitelik Puanı: (5 Puan)

c.1) İhale konusu işin tek başına "İçmesuyu Arıtma Tesisi / Atıksu Arıtma Tesisi" olması durumunda;

c.2) İhale konusu işin "İçmesuyu İsale Hattı ile birlikte İçmesuyu Arıtma Tesisi veya Atıksu Kolektör Hattı ile birlikte Atıksu Arıtma Tesisi" olması durumunda:

ç) TAŞKIN KONTROLÜ İŞLERİNDE;

Taşkın Kontrolü İşlerinde Teknik Değer Nitelik Puanı uygulaması yapılmayacak olup "Kalite Nitelik Puanı" uygulaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır.

d) TOPLULAŞTIRMA İŞLERİNDE;

Alınabilecek Teknik Değer Nitelik Puanı: (5 Puan)

Bu esaslara istinaden yapılacak fiyat dışı unsur (FDU) düzenlemeleri, ihale ilanı gerçekleştirilmeden önce ihale dokümanı eki İdari Şartnamenin ilgili maddesinde mutlak suretle yazılacaktır.

""(B) Üst Yapı Bina İşleri" Fiyat Dışı Unsur Uygulamaları Hk." konulu 30.06.2025 tarihli ve 6010851 sayılı talimat yazısı ve "Yapım İşleri İhalelerinde Fiyat Dışı Unsur Uygulaması" konulu, 24.04.2025 tarihli ve 5784429 sayılı bir önceki 2025/3 Genelge iptal edilmiştir.

Fiyat dışı unsur uygulamalarına ilişkin olarak bu Genelgede bulunan açıklamalara riayet edilmesi, aynı esaslı unsurlar haricinde özellik arz eden ve özel imalat yöntemleri gerektiren işlerde ise farklı bir fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için ayrı Genel Müdür Olur'u alınması hususlarında;

Gereğini önemle rica ederim.