EN
TR
T.C. MİLLÎ EĞİTİM BAKANLIĞI
Strateji Geliştirme Başkanlığı
Sayı: E-43942091-612.02-145659642
Konu: Ön Mali Kontrol
GENELGE
2025/65
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile üst politika belgelerinde belirlenen öncelikler doğrultusunda idarelerin beş yıllık stratejik planları ile amaç ve hedeflerinin belirlendiği, bu hedeflerle uyumlu olarak yıllık performans programlarının oluşturulduğu, performans esaslı program bütçelerinin hazırlanarak uygulandığı, idare faaliyet raporları ile performans hedeflerine ne ölçüde ulaşıldığının kamuoyuna açıklandığı, iç kontrol aracılığıyla amaç ve hedeflerin makul güvence altına alındığı bir stratejik yönetim sistemi kurulmuştur. Bu stratejik yönetim sistemine güvence sağlayan unsurlardan biri olan harcama öncesi kontrol işlemleriyle ilgili olarak, Hazine ve Maliye Bakanlığınca hazırlanan Kamu Ön Malî Kontrol Yönetmeliği, 05/03/2025 tarihli ve 32832 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
Yönetmelik'in yürürlüğe girmesiyle İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar yürürlükten kaldırılmış, Usul ve Esaslar'da yer almayan gelir getirici işlemler, yurt dışı geçici görev harcırahı ödemeleri, yapım işlerinde hak ediş ödemeleri ile kamu alımlarının ve gelir getirici işlerin ihale öncesine ilişkin onay belgeleri de Strateji Geliştirme Başkanlığının ön malî kontrolüne tâbi malî karar ve işlemlere dâhil edilmiştir.
Bu çerçevede, gerek Yönetmelik ve ilgili diğer mevzuat hükümleri doğrultusunda süreçte yer alan birim ve yetkililerin ön malî kontrole ilişkin sorumluluklarında eşgüdüm sağlamak, gerekse de malî karar ve işlemlerin harcama öncesi mevzuata ve iyi malî yönetim ilkelerine uygunluğunu kontrol ederek malî disiplini sağlamak amacıyla aşağıdaki usul ve esaslar belirlenmiştir:
1- Ön malî kontrol görevi, yönetim sorumluluğu çerçevesinde harcama birimlerinde malî karar ve işlemlerin gerçekleştirilmesi aşamasında yapılan süreç kontrolleri ile harcama birimlerinin bu Genelge'nin 3.1 maddesinde sayılan malî karar ve işlemleri üzerinde, Başkanlık tarafından yapılacak kontrollerden oluşmaktadır.
2- Gelir, gider, varlık ve yükümlülüklere ilişkin malî karar ve işlemler, harcama birimleri ve Başkanlık tarafından idarenin bütçesi, bütçe tertibi, kullanılabilir ödenek tutarı, ayrıntılı harcama programı, merkezi yönetim bütçe kanunu, tasarruf tedbirleri ve diğer malî mevzuat hükümlerine uygunluk yönlerinden kontrol edilecektir. Malî karar ve işlemler harcama birimleri tarafından ayrıca kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılması açısından da kontrol edilecektir.
3- Strateji Geliştirme Başkanlığının ön malî kontrolüne tâbi malî karar ve işlemler:
3.1- Harcama birimleri, süreç kontrolünü tamamladıkları aşağıda sayılan malî karar ve işlemlerini Başkanlığa göndermekle yükümlüdür.
? Taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları ile onay belgeleri
? Ödenek gönderme belgeleri
? Ödenek aktarma işlemleri
? Kadro ve pozisyon dağılım cetvelleri
? Seyahat kartı listeleri
? Seyyar görev tazminatı cetvelleri
? Geçici işçi pozisyonları
? Yan ödeme cetvelleri
? Sözleşmeli personel sayı ve sözleşmeleri
? Yurt dışı kira katkısı
? Gelir getirici işlemler ile onay belgeleri
? Yurt dışı geçici görev harcırahı ödemeleri
? Yapım işlerinde hak ediş ödemeleri
? Mevzuat taslaklarının bütçeye etkisinin hesaplanması
3.2- Taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları ile onay belgelerinin kontrolü
Harcama birimleri, ihale kanunlarına tâbi olsun ya da olmasın, genel bütçeden veya genel bütçe dışındaki her türlü kaynak ve gelirlerinden karşılayacakları Yönetmelik'in 10'uncu maddesinde belirlenen parasal tutarı aşan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin; ihaleye çıkılmadan önce onay belgesini, iş ihale edildikten sonra ise taahhüt evrakı ve sözleşme tasarısını birbirini izleyen ve tamamlayan iki aşamada kontrol edilmek üzere Başkanlığa gönderecektir.
Ön malî kontrol sürecinde yer alan her bir kamu görevlisi kontrole tâbi onay belgelerinde yer alan yaklaşık maliyetin ilgili mevzuatı çerçevesinde gizliliği esasını gözetmekten sorumludur.
3.3- Yurt dışı geçici görev harcırahı ödemelerinin kontrolü
Harcama birimleri 10/02/1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanunu kapsamındaki yurt dışı geçici görevlendirmelerle ilgili ödeme emri belgelerini, 6245 sayılı Kanun'un 34'üncü maddesi uyarınca çıkarılan Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti'ne Yapılacak Yolculuklarda Verilecek Gündeliklere Dair Karar ile Yurtdışı Gündeliklerine Dair Karar hükümleri çerçevesinde kontrol edilmek üzere Başkanlığa gönderecektir.
Yurt dışı geçici görevlendirmelere ilişkin ön ödeme (avans) verilmesi işlemi kapsamında düzenlenen ödeme emri belgesi ise Başkanlığın kontrolüne tâbi değildir.
Harcama birimleri, Yurtdışı Gündeliklerine Dair Karar'ın 5'inci maddesi uyarınca konaklama bedeli ödenmesi gereken durumlarda, yetkili makamdan görevlendirme onayı alırken Yurtdışına Geçici Görevle Gönderilenlere Ödenecek Konaklama Giderlerine İlişkin Esas ve Usuller'in 6'ncı maddesi gereğince Başkanlığın koordine parafını alacaktır.
3.4- Yapım işlerinde hak ediş ödemelerinin kontrolü
Harcama birimleri 04/01/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında ihalesi gerçekleştirilen (bu Kanun'un 2'nci ve 3'üncü maddeleri ile diğer kanunlarla bu Kanun'dan istisna edilenler dâhil) yapım işlerinin hak ediş ödeme emri belgelerinden, Yönetmelik'in 22'nci maddesinde belirlenen parasal tutarın yarısını aşanları kontrol edilmek üzere Başkanlığa gönderecektir.
4- Uygulama süreci:
4.1- Bakanlık merkez teşkilatı birimleri bu Genelge'nin 3.1 maddesi kapsamındaki Başkanlığın kontrolüne tâbi malî karar ve işlemlerle ilgili yapacakları düzenlemelerde veya uygulamaya yönelik yazılarında Başkanlığın koordine parafını alacaktır.
4.2- Başkanlığın kontrolüne tabi malî karar ve işlemlerden taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları ile onay belgeleri, gelir getirici işlemlerin sözleşme tasarısı ile onay belgeleri, yurt dışı geçici görev harcırahı ödemeleri ile yapım işlerinde hak ediş ödemeleri harcama yetkilisince imzalanmadan önce; ödenek gönderme ve aktarma belgeleri imzalandıktan sonra, diğer malî karar ve işlemler ise ilgili mevzuatında belirtilen dönemde veya gerçekleştikçe Başkanlığa gönderilecektir.
4.3- Harcama birimleri, malî karar ve işlemleriyle ilgili Başkanlıkça yapılan kontrol sonucuna ilişkin yazılı görüşü almadan ilan, davet, ihale, imza ve ödeme süreçlerine geçmeyeceklerdir.
4.4- Başkanlık, harcama birimleri tarafından gönderilen malî karar ve işlemleri, 5018 sayılı Kanun'a, ilgili mevzuatına, bu Genelge'nin 2'nci maddesinde sayılan unsurlara ve Bakanlığın konuyla ilgili iç düzenlemelerine göre kontrol ettikten sonra;
? "uygun görülmüştür.",
? gerekçesiyle birlikte "uygun görülmemiştir.",
? mevzuatına uygun olarak giderilebilecek nitelikte eksiklik tespit ettiğinde, bu eksiklikler ve nasıl düzeltilebileceğini belirtilerek "düzeltilmesi kaydıyla uygun görülmüştür.",
görüşlerinden birini içeren kontrol yazısını, yapılan kontrolleri gösteren ön malî kontrol listesi ile birlikte ilgili harcama birimine gönderecektir.
Ödenek gönderme ve ödenek aktarma belgeleri, Başkanlığın ön malî kontrol görevini yürüten daire başkanlığı dışında diğer daire başkanlıkları tarafından elektronik ortamda (E-Bütçe) onaylandığı takdirde ön malî kontrol yapılmış ve uygun görüş verilmiş sayılacaktır.
4.5- Başkanlık, süreçte bu Genelge'nin 4.2 veya 4.3'üncü maddelerinde belirtilen usul ve esaslara uyulmadığını tespit ettiğinde, söz konusu malî karar ve işlemlere, "uygun görülmemiştir." görüşü verecektir.
4.6- Başkanlıkça uygun görüş verilmeyen malî karar ve işlemlerin uygulanmasına karar verilmesi hâlinde gerekçeli bir yazı harcama yetkilisi tarafından beş iş günü içinde Başkanlığa gönderilecek ve söz konusu yazı, ödeme emri belgesine veya ön malî kontrole tâbi malî karar ve işlem dosyasına eklenecektir. Uygun görüş verilmediği için uygulanmaktan vazgeçilen malî karar ve işlemler de aynı usul ve sürede Başkanlığa bildirilecektir.
4.7- Ön malî kontrol uygulama sonuçları, Başkanlık tarafından düzenli olarak takip edilerek kayıt altına alındıktan sonra üçer aylık dönemler itibarıyla üst yöneticiye raporlanacaktır. Hazırlanacak raporda, istatistikî verilerin yanı sıra, bu Genelge'nin 3.1'inci maddesi kapsamında olmasına rağmen harcama birimlerince Başkanlığa gönderilmediği tespit edilen veya uygun görüş verilmediği hâlde harcama yetkilileri tarafından uygulamaya konulan kayıtlara da yer verilecektir.
Ön malî kontrol için Başkanlığa gönderilmeyen veya uygun görüş verilmediği hâlde uygulamaya konulan malî karar ve işlemler ayrıca Teftiş Kurulu Başkanlığına bildirilecektir.
4.8- Taahhüt evrakı ve sözleşme tasarılarının Başkanlıkça kontrolü tamamlanıp uygun ön malî kontrol görüşünün harcama birimine bildirilmiş olması, harcama birimlerinin ihale mevzuatında öngörülen bekletici süreler ile itiraz ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin süreçleri tamamlama yükümlülüğünü ortadan kaldırmaz. Bu süreçler tamamlanmadan kontrol konusu işin sözleşmesi imzalanmayacaktır.
4.9- Harcama birimleri, Başkanlığın kontrolüne gönderecekleri malî karar ve işlemler ile bu işlemlere dayanak teşkil eden belgelerini bu Genelge'nin ekinde yer alan açıklama ve dizi pusulalarına uygun şekilde elektronik ortamda (EBYS, HYS) göndereceklerdir. Dolayısıyla Başkanlığa posta veya kargo yoluyla fiziki belge gönderilmeyecektir. Eksik bilgi veya belge içeren, dizi pusulası ve açıklamalara uygun olmayan gönderimler Başkanlıkça ilgili birime iade edilecektir.
Başkanlık, bu maddede belirtilen malî karar ve işlemlerin gönderim usulünü lüzumu hâlinde değiştirme, Ek'te yer alan açıklama ve dizi pusulalarını güncelleme veya yenilerini ekleme yetkisine sahiptir.
4.10- Yönetmelik'in 6 ve 7'nci maddeleri kapsamında, harcama birimlerinin süreç kontrolü yaparken kullanacağı ön malî kontrol listelerini de içeren işlem yönergeleri ve süreç akış şemaları ile Başkanlıkça yapılacak kontrolleri gösteren ön malî kontrol listeleri, en geç 01/01/2026 tarihine kadar hazırlanarak yürürlüğe konulacaktır.
Bu Genelge ile 19/01/2023 tarihli ve 68814059 sayılı Ön Malî Kontrol konulu Genelge (2023/23) yürürlükten kaldırılmıştır.
5018 sayılı Kanun kapsamında yetki, görev ve sorumlulukları bulunanların; malî karar ve işlemlerinde kamu kaynaklarını etkili, ekonomik ve verimli kullanmalarını, tasarruf tedbirlerine riayet etmelerini ve malî disiplini temin etmeye yönelik Yönetmelik hükümleri ile yukarıda belirtilen usul ve esaslar doğrultusunda ön malî kontrol iş ve işlemlerini gerçekleştirmelerini rica ederim.
